绿色金融推动实现“双碳”目...探讨——基于政策工具的分析_叶林.pdf

地方活理研究

2023年第1期生态环境治理

叶林，邓睿彬.绿色金融推动实现“双碳”目标的路径探讨——基于政策工具的分析［J］.地方治理

研究，2023（1）：52-64.

绿色金融推动实现“双碳”

目标的路径探讨

——基于政策工具的分析

叶林，邓睿彬

(中山大学政治与公共事务管理学院,广东广州510275)

摘要：政策工具是政府实现治理目标的主要手段之一，主要包括命令控制型、市场激励型和

自愿参与型三种。我国现行的可持续发展政策在效率性、有效性、效益性和公平性上存在局限，

绿色金融作为政策工具创新可以弥补现有实践中存在的不足。随着近些年的发展，我国绿色金

融政策体系已经成为推动实现碳达峰、碳中和目标的重要手段，通过构建降低融资约束、引导公

众绿色消费、加强机构信息披露和政府有效规范市场的政策体系，推动经济社会的可持续发展，

助力实现“双碳”目标。

关键词：生态环境治理；“双碳”目标；绿色金融；政策工具；可持续发展

中图分类号：F832；X171；D63-3文献标志码：A文章编号：2096-1243（2023）01-0052-13

一、问题的提出：可持续发展目标及其政策工具

2020年9月，我国在第七十五届联合国大会上郑重承诺，将提高国家自主贡献力度，采

取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实

［1］

现碳中和（以下简称“双碳”目标）。党的二十大报告提出：“积极稳妥推进碳达峰碳中和。

［2］51

实现碳达峰碳中和是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革”。实现“双碳”目标需要加

收稿日期：2022-11-18

作者简介：

叶林（1977—），男，福建福州人，中山大学中国公共管理研究中心、政治与公共事务管

理学院、南方海洋科学与工程广东省实验室（珠海）教授、博士生导师，广州国际城市

创新研究中心主任，主要从事城市治理研究；邓睿彬（1995—），男，广东湛江人，中山大

学政治与公共事务管理学院博士生，主要从事双碳政策研究。

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绿色金融推动实现“双碳”目标的路径探讨

快发展方式绿色转型，推动经济社会发展绿色化、低碳化；需要完善支持绿色发展的财税、金

融、投资、价格政策和标准体系，发展绿色低碳产业，健全资源环境要素市场化配置体系，加

快节能降碳先进技术的研发和推广应用，倡导绿色消费，推动形成绿色低碳的生产方式、生

活方式。因此，通过构建系统的绿色政策体系，引导社会形成绿色生产生活方式、推进实现

“双碳”目标，已成为我国国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。2021年3月，中央财

经委员会第九次会议指出，我国力争在2030年前实现碳达峰，2060年前实现碳中和，是党中

央经过深思熟虑作出的重大战略决策，事关中华民族永续发展和构建人类命运共同体。要

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坚持全国统筹，强化顶层设计，发挥制度优势，压实各方责任，根据各地实际分类施策。

在文件指导下，“双碳”工作统一由各级发展改革部门进行统筹协调，推进政策设计和执行。

实现“双碳”目标成为我国坚定不移贯彻新发展理念，推进高质量发展的全局性工作，成为治

国理政能力的一场大考。

金融服务业是现代经济的核心，贯彻可持续发展理念，协调发展经济、社会和环境，需要

合理利用金融的杠杆作用，绿色金融正逐渐成为世界各国政府积极探索的创新型“双碳”政

［4］

策工具。近年来，我国日益重视绿色金融的顶层设计，绿色金融也日益成为促进生态环境

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保护和经济发展协调统一、实现产业结构转型