社区名词解释 .pdfVIP

1.制度：制度一般指要求大家共同遵守的办事规程或行动准则，也指在一定历史

条件下形成的法令、礼俗等规范或一定的规格。“制度”是一个宽泛的概念，一

般是指在特定社会范围内统一的、调节人与人之间社会关系的一系列习惯、道德、

法律(包括宪法和各种具体法规)、戒律、规章(包括政府制定的条例)等的总和它

由社会认可的非正式约束、国家规定的正式约束和实施机制三个部分构成。制度，

也称规章制度是国家机关、社会团体、企事业单位，为了维护正常的工作、劳动、

学习、生活的秩序，保证国家各项政策的顺利执行和各项工作的正常开展，依照

法律、法令、政策而制订的具有法规性或指导性与约束力的应用文，是各种行政

法规、章程、制度、公约的总称。诺斯认为“制度是个社会的游戏规则，更规范

的讲，它们是为人们的相互关系而人为设定的一些制约”，他将制度分为三种类

型即正式规则、非正式规则和这些规则的执行机制。正式规则又称正式制度，是

指政府、国家或统治者等按照一定的目的和程序有意识创造的一系列的政治、经

济规则及契约等法律法规，以及由这些规则构成的社会的等级结构，包括从宪法

到成文法与普通法，再到明细的规则和个别契约等，它们共同构成人们行为的激

励和约束；非正式规则是人们在长期实践中无意识形成的，具有持久的生命力，

并构成世代相传的文化的一部分，包括价值信念、伦理规范、道德观念、风俗习

惯及意识形态等因素；实施机制是为了确保上述规则得以执行的相关制度安排，

它是制度安排中的关键一环。这三部分构成完整的制度内涵，是一个不可分割的

整体。

2.体制：“体制”，从管理学角度来说，指的是国家机关、企事业单位的机构设

置和管理权限划分及其相应关系的制度指的是有关组织形式的制度，限于上下之

间有层级关系的国家机关、企事业单位。如：学校体制、领导体制、政治体制等。

体制是国家基本制度的重要体现形式。它为基本制度服务。基本制度具有相对稳

定性和单一性，而体制则具有多样性和灵活性。而从历史唯物主义角度上来说，

体制是联系社会有机体三大子系统——生产力、生产关系和上层建筑之间的结合

点，是三者之间发生相互联系、发生作用的桥梁和纽带。体制就是人们处理问题

的方法或手段。体制是管理机构和管理规范的结合体或统一体。不同的管理机构

和不同的管理规范相结合就形成了不同的体制。总之体制是国家机关，企事业单

位的机构设置，隶属关系和权利划分等方面的具体体系和组织制度的总称。如经

济体制则是指具体的组织，管理和调节国民经济运行的制度，方式，方法的总称。

3.机制：原指机器的构造和工作原理。生物学和医学通过类比借用此词，指生物

机体结构组成部分的相互关系，以及其间发生的各种变化过程的物理、化学性质

和相互关系。现已广泛应用于自然现象和社会现象，指其内部组织和运行变化的

规律。在任何一个系统中,机制都起着基础性的、根本的作用。在理想状态下,

有了良好的机制,甚至可以使一个社会系统接近于一个自适应系统——在外部条

件发生不确定变化时,能自动地迅速作出反应,调整原定的策略和措施,实现优化

目标。事物各个部分的存在是机制存在的前提，因为事物有各个部分的存在，就

有一个如何协调各个部分之间的关系问题。再者协调各个部分之间的关系一定是

一种具体的运行方式；机制是以一定的运作方式把事物的各个部分联系起来，使

它们协调运行而发挥作用的。

4.管理：管理是社会组织中，为了实现预期的目标，以人为中心进行的协调活动。

它包括4个含义：1.管理是为了实现组织未来目标的活动；2.管理的工作本质是

协调；3.管理工作存在于组织中；4.管理工作的重点是对人进行管理。管理就是

制定，执行，检查和改进。制定就是制定计划（或规定、规范、标准、法规等）；

执行就是按照计划去做，即实施；检查就是将执行的过程或结果与计划进行对比，

总结出经验，找出差距；改进首先是推广通过检查总结出的经验，将经验转变为

长效机制或新的规定；再次是针对检查发现的问题进行纠正，制定纠正、预防措

施。管理是指通过计划、组织、领导、控制及创新等手段，结合人力、物力、财

力、信息等资源，以期高效的达到组织目标的过程。广义的管理是指应用科学的

手段安排组织社会活动，使其有序进行。狭义的管理是指为保证一个单位全部业

务活动而实施的一系列计划、组织、协调、控制和决策的活动。

5.治理：政府的治理工具是指政府的行为方式，以及通过某些途径用以调节政府

行为的机制。治理包括国家、私营部门和公民社会，他们都对持续的人类发展具

有重要的作用。国家构架一个可行的政治和法律环境，私营部门创造就业和收入

机会，公民社会协助政治和社会互动，动员各种力量参与经济、社会和政治活