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2021年新形势下经济双循环发展与思考最新调查报

告

2021年新形势下的经济双循环发展与思考最新调查报告

7月30日，中共中央政治局召开会议，分析研究当前经济形势，部署下半年经济工作，

提出当前经济形势仍然复杂严峻，不稳定性不确定性较大，我们遇到的很多问题是中长期的，

必须从持久战的角度加以认识，加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的

新发展格局。

一、国内外局势更加严峻复杂

百年未有之大变局叠加百年一遇之大疫情，正在深刻改变世界政治、经济、文化、社

会等方方面面，我国发展面临的国际国内局势，更加严峻复杂。第一，美国某些政客为了摆

脱抗疫不力、经济大幅下滑的事实并为即将到来的大选营造“对华强硬”形象，不断升级与我

国的冲突与摩擦，在国际社会上不遗余力抹黑、“甩锅”中国，并对华为、字节跳动等具有技

术和用户优势的中国科技公司进行全方位的“围追堵截”，试图遏制中国的科技进步。第二，

美国试图在国际社会尤其是西方国家中构建更广泛的联盟，企图在经贸、科技等领域与中国

“脱钩”，并试图制造“意识形态冲突”，拉开“铁幕”以形成“冷战”格局孤立中国。第三，虽然

美国围堵、孤立中国的意图在国际社会应者寥寥，但澳大利亚、印度等国正积极向美国靠拢，

并响应其提出的“印太战略”，在我国周边制造地缘政治的紧张局势。印度更是不顾国际形象

和市场准则，悍然强制关闭59个中国企业开发的APP，并为中国企业、中国产品在印度的

正常经营制造极大障碍。

虽然国际社会中部分政客为了一己之私不断制造政治、军事、经贸、科技等领域的冲

突、摩擦和对立，逆全球化潮流而动，但和平与发展仍然是时代主题，全球化格局的形成是

历史演进的必然选择。受疫情影响，全球经贸、科技、文化等领域的交流与合作尽管有所波

动，但从长远看，国际社会在卫生、科技、经贸、文化等领域的合作将不断增强，通过加快

构建人类命运共同体，以应对新冠疫情对全球经济、人类健康带来的冲击与挑战。

以国内大循环为主体，绝不是关起门来封闭运行，而是使国内市场和国际市场更好地

联通，更好地利用国际国内两个市场、两种资源。内循环与扩大内需所必须采取的政策有内

在的联系，是国际政治与经济运行相关联而势在必行的抉择。以国内大循环为主体，是通过

发挥我国14亿人口的巨大内需潜力，不断完善国内市场体系，实现创新链、供应链、产业

链和价值链的补链、扩链、强链，促进经济高质量发展，使国内市场和国际市场更好地联通，

内外需相互促进，综合发力。

二、要深化改革、扩大开放

当前，在全球贸易保护主义、单边主义抬头和疫情冲击全球经济的大背景下，形势越

困难，就越是要深化改革、扩大开放，在变局中开新局，以高水平开放反制逆全球化、以改

善营商环境反制“撤资论”、以超大市场的吸引力反制“脱钩论”，以稳定、一流的营商环境反

制动辄以国家安全为由干扰市场主体运转的行为，加快形成国内、国际经济相互促进的大循

环体系。

第一、通过扩大开放实施补链、扩链、强链，为全球提供稳定高效的产业链、供应链。

为应对疫情对经济造成的严重冲击，美欧日等经济体都通过降息和“印钞”增强流动性，但客

观造成了全球流动性泛滥。从全球看，中国是疫情控制最好、资产泡沫最小且增长预期最稳

定的地方之一。进一步扩大开放，流动性过剩背景下的全球产业资本必加速流入中国，不仅

部分外资向外转移的计划将泡汤，还将帮中国迅速完成补链、扩链、强链。

就此，一是要保障外贸产业链、供应链畅通运转，稳定国际市场份额。要用足用好出

口退税、出口信用保险等合规的外贸政策工具，扩大出口信贷投放，适度放宽承保和理赔条

件。二是要运用大数据+区块链技术，进一步简化通关手续，降低港口、检验检疫等环节收

费，推出更多外汇便利化业务。三是要围绕全球产业链协同，在粤港澳、京津冀、长三角、

成渝四大经济圈，打造一批空间上高度集聚、上下游紧密协同、供应链集约高效、规模达万

亿元的战略新兴产业链集群。四是要继续优化软、硬营商环境，各地要加快建设以5G、大

数据、物联网为代表的新型基础设施，更大程度按照“负面清单”原则，提供公平的市场准入

环境和“一视同仁”的金融支持政策，为吸引全球产业链提供一流的营商硬环境。五是尽全力

维护全球供应链和物流链稳定。尽量做到“人停货不停”。六是积极扩大进口、稳定出口。在

国外需求依旧疲软的时候可以通过努力营造以国内需求为拉动的产业小循环，保证产业链集

群的健康发