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中国城市政商关系评价报告2016

本报告的目的是评价一个地区的政商关系，为此我们构建了中国

城市政商关系健康指数评价体系。政商关系总指数包括两个方面：亲

近指数和清白指数。每一个方面指数又包括一级指标、二级指标和三

级指标。我们对所有指标进行正向化、标准化和正常化处理，最终所

有城市每个一级指标、方面指标和总指标的分值均位于0-100分。

本报告涵盖的292个城市包括直辖市、副省级市、省会城市和地级

市，不包括自治州、盟、地区和县级市。

从全国政商关系健康指数地图来看，东南和南部沿海省份的城市

政商关系健康指数整体上分值较高，而东北地区整体颜色偏浅，显示

该地区政商关系健康指数的分值较低。政商关系分布呈现“胡焕庸线”

的特点。

我们根据政商关系健康指数排列了全国前20名城市的榜单。在

全国各城市中，深圳的政商关系健康指数排名第一，并且深圳市连续

两年排名第一。前20名的其他城市分别为：广州、上海、北京、东

莞、武汉、青岛、无锡、济南、杭州、成都、珠海、天津、贵阳、中

山、金华、厦门、威海、烟台和西安。除了直辖市北京，前10名的

城市几乎都处于东南和南部沿海地区。与上一年的前20名城市政商

关系排行榜相比，政商关系在2016年基本保持了稳定，城市之间的

差距在缩小。

我们根据省内各市政商关系指数的平均分计算省份政商关系指数。

上海在全国排名第一，北京第二，天津第三，浙江第四，山东第五。

整体而言，直辖市排名高于普通省份，并且优势明显。从各大区域来

看，华东地区表现最优，其次为华南地区，但是两地差别不大，都明

显高于其他地区。

比较亲近指数，排名前20名的城市包括：深圳、东莞、北京、

广州、上海、武汉、厦门、中山、南京、苏州、济南、珠海、四平、

佛山、青岛、拉萨、无锡、杭州、西安和天津。深圳的亲近指数再次

排名第1。

比较清白指数，排名前20名的城市包括：深圳、潍坊、烟台、

临沂、威海、上海、东营、滨州、广州、聊城、济宁、金华、无锡、

杭州、成都、贵阳、淄博、温州、青岛和枣庄。山东省入围前20名

的城市数量最多，与去年一样。

我们提供了4个典型城市，它们近年来在政商关系和营商环境方

面表现优异。直辖市上海在“一网通办”、“一窗通办”改革的基础

上，探索发展“窗口事务官”、“无人自助审批”制度，赋予窗口和

平台更大的审批权力，切实为企业减负。中部城市武汉对标我国优化

营商环境典型城市、学习优化营商环境典型范例，以涉企质量服务改

革和法治化营商环境建设为主要抓手，形成了具有特色的营商环境优

化道路。西部城市银川推出的“一枚印章管数据”、“一件事一次办”、

政府服务好差评等改革措施已经在“放管服”改革中走在了前列，并

被国务院列入2016年营商环境示范引领标杆城市。东北城市哈尔滨

持续推进“放管服”改革，开展了“办事不求人”、“最多跑一次”、

“办好一件事”等一系列改革。

我们在附录中提供了全国292个城市的政商关系健康总指数、方

面指数和一级指标分值。