《土地征收前社会稳定风险评估规范（报批稿）》编制说明.docx

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土地征收前社会稳定风险评估规范编制说明

《土地征收前社会稳定风险评估规范》编制组2024年9月

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土地征收前社会稳定风险评估规范编制说明

一、目的意义

2019年8月26日，第十三届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议通过了《关于修改〈中华人民共和国土地管理法〉的决定》（以下简称新《土地管理法》），自2020年1月1日起实施。按照新《土地管理法》的要求，土地征收前社会稳定风险评估（以下简称“征地稳评”）成为征地的前置程序和重大事项之一，征地稳评的结果是申请土地征收的重要依据。根据新《土地管理法》相关要求，各省市针对土地征收、建设用地审查报批等方面制定了相关工作规范，对土地征收前开展社会稳定风险评估也提出了相关要求。但目前我国针对土地征收前社会稳定风险评估并未出台相应的技术或标准指引，对征地稳评并未形成规范性要求，在实际操作过程中面临各方面难题。

征地稳评是指在征地事项调查、规划设计、批准、实施到验收全部活动期间，自然资源主管部门或拟用地单位或其委托的第三方评估机构对征地活动可能影响社会稳定的各类风险因素开展全面科学的风险调查、风险识别，科学预测、评估各类社会风险发生的程度和等级，提出化解和防控征地决策社会风险措施建议及应急预案的活动。

江苏省因经济社会发展需要，征地速度、规模以及征地补偿改革等工作始终走在全国前列，制定征地稳评标准对加强征地工作的社会稳定风险防控、规范征地稳评行为、落实征地稳评责任、创建和谐稳定的征地社会环境，切实从源头上预防和减少征地社会稳定的矛盾至关重要。为贯彻落实党中央、国务院和江苏省委、省政府的决策部署，健全科学、民主和依

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法决策机制，加快推进社会治理体系和治理能力现代化，提升江苏省重大决策社会稳定风险评估工作水平，加强土地征收事项社会稳定风险评估工作的科学化、标准化、规范化，维护社会公平正义，营造安定和谐的征收土地工作环境，结合江苏省土地征收前社会稳定风险评估工作实际，制定本规范，以期为重大决策创造和谐稳定的社会环境。

二、任务来源

2022年6月，江苏省市场监督管理局发布《关于下达2022年度江苏省地方标准项目计划的通知》（苏市监标〔2022〕192号），批准立项，计划项目名称：《土地征收前社会稳定风险评估规范》，计划项目序号为25。江苏省国土资源研究中心、河海大学、江苏省宿迁市征地勘测中心为标准起草承担单位，对口行政主管部门为江苏省自然资源厅。

三、编制过程

（一）成立编制组

为确保本次编制工作的顺利开展，项目任务下达后，在江苏省自然资源厅组织领导下，江苏省国土资源研究中心牵头，联合河海大学、江苏省宿迁市征地勘测中心成立了《土地征收前社会稳定风险评估规范》编制工作组，充分了解地方标准起草程序和法规政策要求，编制详细的工作方案，明确任务分工，包括具体工作思路、研究进度安排和职责分工等。

（二）形成规范文件征求意见稿

2023年1月-11月，编制组结合拟定的《土地征收前社会稳定风险评估规范》大纲，初步制定了《土地征收前社会稳定风险评估规范》研究工作方案。为更好了解地方实际需求，江苏省自然资源厅发函全省13个设区市自然资源主管部门，听取各地区政法委、自规部门、基层组织、第三方

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公司对江苏省征地稳评工作现状以及《标准》内容的意见和建议，形成征地稳评规范和管理函调征求意见汇总材料。编制组总结调研经验、地方意见等，编写了《土地征收前社会稳定风险评估规范》（草案）以及《征地社会稳定风险评估制度与标准调研报告》。2023年12月，江苏省自然资源厅组织召开了关于《土地征收前社会稳定风险评估规范》项目的专家咨询会，听取专家评审意见。会后，继续修改完善，完成《土地征收前社会稳定风险评估规范》（征求意见稿）。

（三）征求意见情况

2024年1月-3月，江苏省自然资源厅就江苏省地方标准《土地征收前社会稳定风险评估规范》（征求意见稿）两次公开向社会征求意见。截至2024年3月22日，共收集来自江苏省委政法委员会、南京市规划和自然资源局、徐州市自然资源与规划局、苏州市自然资源与规划局、无锡市自然资源与规划局、连云港市自然资源和规划局、宿迁市自然资源与规划局等相关单位的93条意见和建议。江苏省自然资源标准化技术委员会也对江苏省地方标准《土地征收前社会稳定风险评估规范》（征求意见稿）提出了6条意见和建议。经起草组研究讨论，决定采纳62条意见和建议、部分采纳10条意见和建议，不采纳27条意见和建议。详情见征求意见汇总表。

不采纳的27条意见和建议中，主要包括对《规范》整