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浅谈铁路监理的现状及发展

我国铁路工程建设从1990年开始实施监理制度以来，随着我国

建设领域改革的不断深化和对外开放的进行，铁路工程监理制度也不

断建立和完善。但是，目前我国铁路建设工程监理辞职的问题还是比

较突出的，如何确保铁路监理行业的健康发展是当前需要解决的一个

重要问题。

一、铁路监理行业中存在的问题

1、监理单位的体制问题

目前，我国铁路工程监理单位的性质，基本上都是属于大集团公

司下的国有独资小公司，实力较弱，内部人员的组成是大集团公

司玉雇员的关系，除了大集团公司的人员和在改公司注册的监理

工程师能相对稳定外，大部分的其他监理人员流动性很大，经常

是一个工程从开工到完工会调换很多的监理人员。有点监理公

司，名义上是“某某监理公司”，且资质都是甲级公司，但工程中

实际操作，运转的人员都与公司无任何关系，只不过是交一些管

理费借公司的牌子。。。

2、监理人员的素质参差不齐

实行监理行业准入制度以来，我国铁路工程监理队伍的专业素

质有了很大的提高，从全国执业资格考试中涌现处部分监理工程

师。近年，各部机构组织的监理人员考试、培训增多，很多从事

监理工作的人员获得了监理工程师的执业资格，但是，从整体素

质而言仍然还不能适应监理市场的需要。一方面，现有的监理从

业人员，大部分都是半路出家，学历相差悬殊，年龄相差悬殊；

另一方面，职称差别也很大，表现在监理业务工作中的事前控制、

事中控制能力差，关键部位、关键工序的监理控制不住要点。很

多监理工程师的不作为造成其他监理监理工程师想作为而不能作

为。例如在银西客专陕西段JL-6标一组监理组长郭占富，64岁，

当兵出生，同时兼任监理站安质部长，一组监理组长，彬县隧道

进口、1#斜井、2#斜井监理工程师，同组另一监理工程师只能监

理一座100多米的大桥，郭占富放言，不是业主要求，他一个人

就可以全干了。郭占富在工作中要求现场不用报检，不能影响他

的休息，包括签认资料，也要求施工单位把监理验收内容全部签

好，他只签名字，每个月月初到现场找各个施工队要加班费已经

成为一道景观，就这样还整天骂监理公司给的工资少，没有福利，

对公司要求高龄人员必须提供健康证明十分抵制，骂业主检查多，

骂施工单位经理总工请他吃饭洗澡少，还给施工单位说自己年龄

大了，差点没有脉搏，差点死了，搞不清什么目的，这种监理工

程师严重抹黑了监理的形象。

3、承揽监理业务的不恰当竞争

工程施工周期，监理取费以及监理人员的数量、素质，从理论上

讲应该是协调的。但自从铁路工程施工招标实行最低价中标以来，

监理招标，监理业务的承揽也实行最低价承包。在监理业务竞争

时，很多建设单位不是优先考虑监理单位的资质，人员的素质，

而是以最低的监理取费标准作为选择监理的标准。部分监理单位

为了得到监理业务也互相压价，这样的结果导致监理单位到施工

现场的人员数量不足素质不高。

4、建设单位的一些不合理要求

现在部分地区，建设单位的文件下了不少，但并未得到执行，监

理对现场提出的问题要求整改或者下发监理工程师通知单，施工

单位未完成回复的，建设单位对监理单位提出批评并扣分，造成

监理站要求现场监理工程师对现场问题严重的或不能及时回复

的，不得出现在书面上。现场监理工程师吃住在现场，往往只有

一个人，就是学习董存瑞黄继光也学不成，就目前监理行业的低

工资高风险，也不可能学，有问题只能汇报，然后不了了之。

二、加强铁路工程监理的建议

针对以上铁路工程监理企业存在的问题，应将政府加强监管与企

业自身发展相结合，从以下几个方面着手予以解决。

1、政府加强对监理企业的宏观管理

建筑市场的准入制度给各地企业的流动竞争带来了广阔的市场空

间，但名不副实的挂牌监理企业的进入，不但不会促进竞争，反

而会影响建筑市场的正常秩序。对监理企业的监管上，一是重点

检查总监理工程师、专业监理工程师等是否与投标时所报人员一

致，并规定在一个单位的最低执业期限，减少或避免过于频繁的

流动，保持监理人员的相对稳定性。三是建立健全连带责任制。

公司领导对总监理工程师，总监理工程师对专业监理工程师，专

业监理工程师对一般监理人员，不仅要负管理上的连带责任，而

且要负技术上的连带责任，提高业主和承包人对监理单位的信任

度。

2、制度合理的监理取费标准，制止恶性竞争

建筑产品是承包商生产出