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中国与中亚国家绿色转型合作:基于公正转型的分析

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中国与中亚国家绿色转型合作:基于公正转型的分析

肖斌张晓慧

【内容提要】在绿色转型中?公平和效率平衡发展的公正转型已成为世界各国关注的重要议题?由于各国发展水平不同?公正转型的核心概念缺少国际共识?这给全面分析中亚国家公正转型造成了一定的难度?为了促进这项研究发展?在结合既有研究和公正转型国际实践的基础上?该文借助比较分析法做了以下初创性的工作:归纳总结影响国家公正转型的三个关键要素?即区域内国家一体化水平、生产能力和社会包容性?对中亚国家公正转型进行横向比较?研究发现?与世界先进国家相比?中亚国家的公正转型处于不断探索的阶段?并在能源政策、人口发展和区域投资安排等领域面临着诸多挑战?中亚国家公正转型属于全球治理的组成部分?而全球治理离不开国际合作?作为中亚国家绿色转型坚定的支持者?中国与中亚国家在政策对接、金融支持、平台搭建、公私合作伙伴关系建设等方面都取得了诸多成果?为了提高合作效果?中国与中亚国家需要在宏观、中观、微观三个层次系统地把绿色转型合作演进到公正转型合作?具体做法包括?在宏观层次上?积极促进中亚地区主义发展?在中观层次上?以构建可再生能源产业链为核心推动公正转型合作?在微观层次上?重视推动性别平等?释放更多的经济增长要素?这不仅有助于中国和中亚国家实现公正转型目标?而且有助于促进地区和国家两个层面同时向联合国可持续发展目标靠拢?

【关键词】中国中亚国家绿色转型合作公正转型

【基金项目】中国社会科学院国际合作局国际交流项目“国际组织志:上海合作组织”(项目编号:?

【作者简介】肖斌?中国社会科学院俄罗斯东欧中亚研究所研究员?张晓慧?首都经济贸易大学城市经济与公共管理学院副教授?

欧亚经济/2024年第4期

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引言

绿色转型(greentransition)不是简单地指绿色经济转型?而是指国家在社会政策、环境、工业和交通、技术等领域的全面转变?其目标是缓解气候变化、减少生态破坏并促进国家拥有更加可持续发展的能力?中亚国家正在走向绿色转型之路?但与大多数发展中国家一样?受限于资金、技术、人口等短板?转型进展缓慢?

当前?化石燃料占中亚五国能源供应总量的95%?按照2015年联合国气候峰会通过的?巴黎协定??中亚国家需要尽国际碳中和义务—能源供应从以化石燃料为主转向以可再生能源为主?在增强能源供给弹性确保能源供应的前提下?中亚国家需要在2020~2050年为此投资1.407万亿美元①?显然?这种巨额投资给中亚国家财政带来很大压力?据国际货币基金组织预测?2024年哈萨克斯坦GDP约为2909.9亿美元(按当前价格计算)?如果哈在可再生能源改造上实现绿电占总发电量72%的目标?需要在2025~2060年投入1.15万亿美元②?即每年的投入约占哈GDP的10%?毫无疑问?这对中亚地区经济实力最强的国家哈萨克斯坦来说尚且是非常大的经济压力?遑论其他中亚国家?因此?开展绿色转型国际合作是中亚国家的必选项?但这并非简单的减排合作?而是要在转型中不断优化国家政治、社会、经济结构?让可持续发展目标更具活力?其中的公正转型(justtransition)不容忽视?中国作为中亚国家的近邻和战略伙伴国?不但是中亚国家绿色转型坚定的支持者?而且非常重视公正转型?早在2021年4月?中国国家主席习近平在出席领导人气候峰会时就提出:“在绿色转型过程中努力实现社会公平正义?增加各国人民获得感、幸福感、安全感?”③2021年9月?为了加快落实2030年可

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