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认知性社会资本、结构性社会资本构建与城市基层治理

社会资本认知性要素和结构性要素与城市基层治理相互建构，认知性要素的

生产，奠定了基层治理的基础，在提高基层治理的效率、确保治理模式的合法性

及增加治理主体的内聚力等方面有重要作用，结构性要素的构建确保了基层治理

策略的合理性和广泛的公共参与，良性的基层治理有助于社会资本的更新与再生

产。两者的良性建构并相互融合，有助于促成从单一主体的政府治理模式向多元

主体合作治理模式的转变。

关键词：社会资本基层治理合作共治

在我国社会转型与城市化过程中，政府对基层社会进行了广泛渗透，以政府

为主体的管理效果并不理想，邻里关系松散，信任流逝，公共参与不足等问题凸

显。如何解决管理困境，重建现代城市守望相助的生活共同体，为日益原子化的

个体营造心灵与身体归属的情感共同体，需要从“管理”到“治理”，从“治理”到“善

治”的理念转变。而信任、规范、网络—这些社会资本的核心概念是推动社会管

理创新、培育社区情感、凝聚人心、汇聚民智、形成良好基层治理的关键性要素。

本文试图以上海市H街区的治理模式为例，就社会资本的结构性要素与认知性

要素构建与良性基层治理的互构逻辑进行分析。

作为以老式洋房为主的街区，上海市H街区的居委会在探索居民自治的过

程中，逐渐形成了以“一社三会（H区议家社、自治组长协调会、活动团队联谊

会和社会团体联席会）”为载体，将各个相对独立的居民自治团体、趣缘群体以

及社区社会组织联合而成的多元治理网络，再现了邻里关怀、守望相助的传统社

区精神，并形成了以协商民主、有序参与、理性表达为特色的现代社区多元主体

合作治理模式。

社会资本与基层社会治理

“社会资本”现在已经成为学术界内各个学科用来解释社会的重要理论工具，

关于社会资本的定义，既有文献已经取得一个共识，那就是社会资本是一个多维

度的概念。有文献指出，社会资本主要由两部分组成：一是社会资本的结构性

（structural）要素，即客观生成的社会网络，与其相关的角色和组织以及维持社

会资本运作的规范、制度、章程，二是社会资本的认知性（cognitive）要素，即

一系列主观上共享的价值观念与情感，如信任与认同（Putnametal.，1995；Hall，

1999；Paxton，1999；Krishna，2002；ChenLu，2007；Halpern，2005；Knack

Keefer，1997；BrehmRahn，1997）。为了叙述的方便，笔者将前者简称为结构

型社会资本，后者简称为认知性社会资本。

现代城市基层治理的主要特征主要表现在四个方面：治理权力主体多元化；

治理手段和方式多样化；治理的公共参与性；治理的网络化。基层社会是普通民

众社会关系生产与建构的基本场域，居民及社会组织因占有不同位置而获得社会

资源或权力资本，同时基层社会有其自身的运作逻辑，当这一逻辑促成理性化与

规范化社区网络的生成，互惠成为资源交互的规范，信任构建为资源交换与权力

让度的认同空间的时候，这样的基层社会运作效率最高，信息交换成本最低。若

社会资本中的认知性要素—信任衰退，社会资本的结构型要素运作的规范紊乱，

基层社会将进入失范状态，并消耗大量的社会管理与运行成本。基层社会的治理

主要以利益相关性和情感共通性为基础，受日常生活的特定性问题引导，各相关

主体多元参与，在利益、权利、规则等契约要素，信任、互惠关系、交往规范等

特性的社会网络，以及人情、面子、关系等地方性社会资源的约制下，与政治国

家、市场企业发生复杂联系。

社会资本的认知性要素—信任构建与良性基层治理

信任在认知性社会资本中具有重要意义，社会资本被认为是一种存在于社会

关系中的网络资源（林南，2005），它表现为个人关系、成员身份和社会网络，

其核心要素或基础要素就是信任关系（燕继荣，2006）。复杂的个人关系，多重

的成员身份，密集的社会网络，广泛的社会信任，无论对于个人，还是对于一个

团体或整个社会，都是一种潜在的资源要素，之所以被称作“社会资本”，一是因

为他们存在于社会关系之中，二是因为他们可以带来增值，被认为是无形资产。

在帕特南认为，信任是社会资本的核心和“必不可少的组成部分”（罗伯特D··帕

特南，王列、赖海榕译，2001）。从信任的角度讲，社会资本有助于多元治理主

体的协调合作，增加治理主体的内聚力，以协商的形式集合民智，寻求最佳策略，

培养居民对所在社区的认同感，社会资本在