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水利信息化评估体系研究

后评估指标体系建立的原则和方法在对水利信息化项目进行后评估的实践

中，关键是要建立一套科学、完备、可靠的综合评估指标体系。

通过对水利信息化项目特征的深入分析，建立构建后评估指标体系的原则和

方法。

水利信息化项目不同于传统水利工程项目建设，信息系统专业特征显著。

归属水利工程项目纳入其管理体系之后，除了具有建设项目的一般特征外，

还具有以下几点特征缺少定量的项目目标。

水利信息化项目因其自身特征在项目启动时只对项目的建设目标进行了定

性的、较模糊的描述，建设目标难以量化，以至于无法详细、清晰地描述项目成

果的特征。

事前难以准确定义项目交付品质量［2］。

水利信息化项目的建设不仅要求拥有项目管理经验，还要求双方具备广泛而

深厚的信息化专业知识和相关水利业务知识，往往在项目启动前难以进行深入的

调研，因此无法准确把握项目交付品的质量。

绝大部分无法达到交钥匙工程［2］。

水利信息化项目不是水行政管理单位或部门甲方对各承建单位乙方撒手不

理的交钥匙工程，甲方在整个项目的参与程度与其项目完成质量的高低，甚至项

目的成功与否密切相关。

甲方在信息化项目中的支持越大，参与项目实施的人员越多，特别是业务部

门的支持越大，就越有利于项目的成功。

受项目外其他信息系统影响。

信息系统的信息源往往部分来自其他信息系统，因此信息化项目本身能否正

常发挥预期的效果并达到设计的效益，通常受项目外其他因素制约;同时，本系

统的信息能否顺利为其他系统所共享，间接实现项目的关联效应，同样存在不确

定性。

经济效益难以精准计算。

水利信息化项目属于没有直接经济效益的纯公益性建设项目，项目的财务经

济性等要求主要在项目的前期阶段和招投标阶段落实，项目建成后产生的经济效

益涵义广泛，既包括直接经济效益，更大程度上是产生的巨大的间接经济效益，

由于缺乏足够的基础统计数据支撑，因此，水利信息化项目产生的经济效益难以

精准计算。

需大量借助外部技术力量。

受到机制体制的限制，水行政管理单位或部门在项目的建设过程中，往往注

重对信息化项目运维和管理能力的培养与提高，缺少足够的信息人才和经验，因

此水利信息化项目的各个建设部分都需要借助外部技术力量的支持。

充分结合水利信息化项目的特殊性，以全面、准确地反映项目建设的完整情

况及其效益和影响为目标，项目后评估指标体系应贯彻以下构建原则［3－5］科

学性与可操作性原则。

根据水利信息化项目后评估目的设计的后评估指标，在理论上必须有科学根

据，在实践上必须可行有效。

确定后评估指标体系中任一单项指标，都应考虑此项指标在整个指标体系中

的地位和作用，依据所反映的某一特定研究对象的性质和特征，科学地确定该指

标的名称、涵义和口径范围。

但是各项指标并非单纯的理论探索，而是要能切实发挥实际作用，因此必须

具有可操作性，要充分、合理地开发利用可收集的信息，对不实用或难以收集数

据的指标不必采用。

系统性与完整性原则。

指标体系作为一个整体，要比较全面地反映被评估对象的特征。

因此，构建水利信息化项目后评估体系时，要从系统的观点出发，把整个系

统的建设过程作为一个相对独立又与社会经济发展紧密联系的系统。

在保证完整性地原则下，充分考虑系统建设的全局性因素，选取能反映项目

与社会经济资源结合的特点，与信息化发展、水利现代化进程相结合的、能考虑

到项目建设的广度和深度的各种因子。

只有这样，才能使评估体系真正地反映项目建设中及建成后带来的各种影响。

定性与定量相结合原则。

为了能够全面细致地反映本项目情况，选取的指标包括定性指标和定量指标;

为了能够准确客观地反映问题，把定性指标量化，把数值运用到指标体系中，最

终得出定量的结论。

项目完成过程、项目效益与可持续发展相统一原则。

水利信息化项目通常是一项覆盖范围广、涉及专业多、建设历时长的系统工

程，大体上分为项目建设过程包括前期、设计、实施、试运行、验收等各个阶段、

项目效益包括社会效益、财务经济效益、环境效益、管理效益等和可持续发展三

大部分。

项目建设后评估的目的，在于分析问题、总结经验教训，以利于今后项目建

设的开展实施。

项目的质量及效益如何，是检验项目决策及建设成绩的标准。

项目效益是决定项目实施成功