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预算绩效评价目标的申报、审核、批复、调整与应用

按照“谁审核预算，谁审核目标”的原则，由市财政局和市级主管部门按照预算管理级次对绩效目标进行审核。按照“谁批复预算，谁批复目标”的原则，市级预算程序报批后，绩效目标随预算批复下达。按照“谁申报、谁公开”的原则，市级主管部门应按照预算信息公开要求，将绩效目标随部门预算予以公开接受社会监督。

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1.绩效目标的申报程序

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（一）市级部门预算支出绩效目标

项目绩效目标由市级主管部门、资金使用单位设置，随同部门预算审批流程一并申报。

部门整体支出预算绩效目标由市级主管部门设置，在年度预算编制阶段随同部门预算一并申报。

（二）市对县区转移支付绩效目标

转移支付整体绩效目标由市级主管部门设置，并按预算管理程序报送市财政局。

实行因素法管理的转移支付应当设置区域绩效目标。区域绩效目标由县区主管部门和财政部门共同设置，并按预算管理程序报送市级主管部门和市财政局。

实行项目法管理的转移支付资金应当设置明细项目绩效目标。明细项目绩效目标由转移支付的具体资金使用单位设置，按程序由相应主管部门和财政部门审核后，报送市级主管部门和市财政局。

2.绩效目标审核的主要内容

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（一）完整性审核。绩效目标的各项要素填报是否完整规范、内容是否清晰明确。

（二）相关性审核。绩效目标与支出内容、政策依据是否关联；与部门职能及事业发展规划是否相关。

（三）全面性审核。绩效指标是否涵盖与业务相关的个性化、行业性产出指标和效益指标。

（四）可行性审核。绩效目标与预算资金规模是否匹配，绩效指标的指标值设置是否合理,能否如期实现。

（五）可衡量性审核。绩效指标是否细化、量化，指标值是否可比较或可评定。

3.绩效目标审核的原则

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按照“谁审核预算，谁审核目标”的原则，绩效目标由市财政局或市级主管部门按照预算管理级次进行审核。

市财政局负责审核市级部门预算支出绩效目标和转移支付整体绩效目标。

市级主管部门负责审核所属单位及资金使用单位报送的项目支出绩效目标、转移支付区域绩效目标和明细项目绩效目标。

根据工作需要，绩效目标可委托第三方机构或行业专家协助进行审核，最终结果应以市财政局或市级主管部门的审核认定意见为准。

绩效目标审核通过的，可以进入下一步预算安排流程；审核不通过的，审核单位提出理由及修改建议，由相关部门或单位对其绩效目标进行修改完善，按程序重新报送审核。

4.绩效目标的批复、调整与应用

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按照“谁批复预算，谁批复目标”的原则，市级预算按程序报批后，绩效目标随预算批复或下达：

（一）市级部门预算支出绩效目标，由市财政局随预算文件批复。

（二）市对县区转移支付整体绩效目标、区域绩效目标以及明细项目绩效目标，一般应由市财政局随预算文件同步下达。区域绩效目标以及明细项目绩效目标难以同步下达的，绩效目标制定后应报市级主管部门审核，由县区财政部门批复下达，并报市财政局备案。

（三）预算执行中的调整项目，绩效目标应随预算文件下达。

（四）对于应急救灾等确不能同步批复下达绩效目标的资金，应于预算批复下达后，由县区主管部门或资金使用单位制定绩效目标报市级主管部门审核后，报市财政局备案。

绩效目标批复或下达后，一般不予调整。预算执行中因项目变动、预算调剂或调整等原因确需调整的，应按照绩效目标申报程序报批。

市级主管部门要按照绩效目标组织预算执行，开展绩效监控和绩效评价等工作，具体工作根据市级预算绩效管理相关制度办法执行。

按照“谁申报、谁公开”的原则，市级主管部门应按照预算信息公开要求，将绩效目标随部门预算予以公开，接受社会监督。

全面破解预算绩效目标编报难题

绩效目标是指财政预算资金计划在一定期限内达到的产出和效果。绩效目标是建设项目库、编制部门预算、实施绩效监控、开展绩效评价等的重要基础和依据。

一、对政府投资基金的认识

（一）概念政府投资基金，由各级政府通过预算安排，以单独出资或与社会资本共同出资设立，采用股权投资等市场化方式，引导社会各类资本投资经济社会发展的重点领域和薄弱环节，支持相关产业和领域发展的资金。

（二）分类目前政府投资基金有很多叫法，包括“政府投资基金”、“政府引导基金”、“政府出资产业投资基金”、“产业发展基金”这几种。这几种叫法都是来源于各部委规章、各级地方政府的规定，但没有一部法律法规进行统一区分和规范。我们在比较分析后，得出结论如下：

1、政府投资基金概念源自于2015年财政部《政府投资基金暂行管理办法》，属于私募股权投资基金的一种，但是由政府出资设立。其中包括：

①政府引导基金（母基金，间接投资模式）；

②直投子基金：由引导基金全资设立的子基金；

③合作子基金：引导基金与社会资本合作设立的子基金，或者引导基金投资于现存的民营基金。

2、政府引导基金

概念源自于20