2024年10月财政数据点评：财政收支继续提速，增量政策多点发力 -远东资信.docx

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相关研究报告：1.《地方化债观察：存量隐性债务置换与融资平台债务

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1.《地方化债观察：存量隐性债务置换与融资平台债务化解》，2024.11.22

2024年11月22日

作者：冯祖涵邮

作者：冯祖涵

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——2024年10月财政数据点评

摘要

公共财政收入方面，2024年1-10月，全国公共财政收入184981亿元，同比下降1.3%，但降幅较1-9月收窄0.9个百分点。10月，全国公共财政收入21922亿元，同比增长5.49%，增速较上月回升3.0个百分点。公共财政收入回升势头明显，主要与相关部门加力推出一揽子增量政策、经济运行回升势头增强有关。中央与地方财政收入增速均有提升，但累计财政收入规模与预算目标尚有较大差距。税收收入与非税收入增速均有明显改善，非税收入的增长主要与地方盘活国有资产有关。多个关键税种增速较上月明显改善。在一揽子增量政策刺激下，经济回升势头增强，10月增值税降幅也较上月明显收窄。消费税增长主要受消费品以旧换新政策带动，以及国庆假期和“双十一”促销活动提前因素的影响。企业所得税增速较上月明显下降，或与PPI持续压降企业利润有关。

公共财政支出方面，2024年1-10月，全国公共财政支出221465亿元，同比增长2.7%，增速较1-9月上升0.7个百分点。10月，全国公共财政支出19686亿元，同比增长10.37%，反映当前财政支出节奏加快。中央本级与地方财政支出的累计规模与预算目标仍有较大差距，预计后续两月财政支出节奏将继续加速。多项支出增速处于较高水平。民生类支出持续得到有力保障，预计后续教育类财政支出也将提速。除节能环保外，其他基建类支出均呈快速增长趋势，公共财政支出明显向基建领域倾斜。

政府性基金收入与支出方面，1-10月，全国政府性基金预算收入累计值为35462亿元，同比下降19%，降幅较1-9月收窄1.2个百分点。同期，全国政府性基金预算支出累计值70107亿元，同比下降3.8%，降幅较1-9月收窄5.1个百分点。国有土地使用权出让收入方面，2024年1-10月，地方政府国有土地使用权出让收入26971亿元，同比下降22.9%，累计同比降幅较1-9月收窄1.7个百分点。增量地产政策接续落地，但土地市场仍延续低温运行态势。

近期释放的政策信号一方面体现为财政部门将采取综合性措施，实现预算收支平衡，完成全年预算目标。目前提及的综合性措施主要是从预算稳定调节基金、政府性基金预算、国有资本经营预算调入资金，考虑到当前政府性基金收入缺口仍较大，不排除后续调整预算的可能。另一方面为财政部在近期陆续推出的一揽子有针对性增量政策举措。其中，“6+4+2”的大规模债务置换政策已明确。一揽子增量政策针对当前经济发展中的难点、堵点发力，发挥了稳定市场预期、提振市场信心的积极作用。后续还需密切观察房地产相关政策的落地效果。

远东研究·宏观经济

2024年11月22日

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目录

一、公共财政收入 2

（一）当月公共财政收入边际回升 2

（二）多个关键税种表现有所改善 4

二、公共财政支出 5

（一）财政支出节奏加快 5

（二）民生类与基建类支出提速 6

三、政府性基金收入与支出 8

（一）政府性基金预算收支降幅收窄 8

（二）国有土地使用权出让收入降幅收窄 8

四、财政政策跟踪 9

（一）年度财政收支平衡问题 9

（二）一揽子增量政策多点发力 9

五、总结与展望 10

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一、公共财政收入

（一）当月公共财政收入边际回升

2024年1-10月，全国公共财政收入（即全国一般公共预算收入）184981亿元，同比下降1.3%。自2024年以来，全国一般公共预算收入累计同比增速持续为负值，1-10月降幅较1-9月收窄0.9个百分点。10月，全国公共财政收入21922亿元，同比增长5.49%，增速较上月回升3.0个百分点（见图1）。10月公共财政收入回升势头明显，主要与相关部门加力推出一揽子增量政策、经济运行回升势头增强有关。

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