公民治理的理想与实践——博克斯的《公民治理——引领21世纪的美国社.pdfVIP

公民治理的理想与实践

——读博克斯的《公民治理——引领21世纪的美国社区》

现在国内社会科学界对国际理论前沿的把握还是很及时的。例如俞可平几年前引进的治理与善治“”理论，可以说已经成为当前

中国政治学与公共管理理论领域的一个很热门的理论。而前几年由陈家刚博士引进的协商民主“”也成为当前学术界民主理论争论的

焦点。但实际上来看，当前中国的实践领域恐怕还是很难吸收和消化这么多的前沿理论的。但是博克斯的这本《公民治理》一书却

十分注重美国社区治理的实践，而且并不旨在追求统一的治理模式。至于它能否引领21世纪美国的社区治理则可以另当别论。博

克斯本人长期从事社区建设实际，后来从事理论研究，这一点上比我们空谈理论强得多。虽然我们一直口头上大喊理论与实践相结

合，理论来自实践。但是我们的实践明显缺乏我们这么些理论，我们的理论多是建立在美国或者其他一些国家的实践的基础上的。

甚至理论创新无外乎于理论的引进。

本书有几个特点，我可以首先指出来。第一是本书写作基于一定的历史脉络，即从美国历史上地方或者社区的治理实践来把握

美国社区治理模式的演进进程，断言美国现在刚好进入公民主导的阶段，其中不免有历史循坏论的论调，但是作者毕竟尽量从美国

的公民政治传统中去寻求合法性基础。第二是政治文化或者政治价值的视角归纳总结各种治理模式。归结来讲，也就是对于代议制

和直接民主方式或者准直接民主方式之间的争议。围绕着这个问题，西方的理论流派复杂，但是自由主义和社群主义的争论最为突

出。另外，共和主义和社群主义更靠近，保守主义与自由主义更靠近，甚至在更死守代议制民主制。这样的研究，很具有理论深度

和解释力。第三，对于理论与实践困境的观察与把握。说到底，无论是我们的政治理论还是我们的政治实践领域，最扰人的还在于

政治给人带来的困惑与困境。甚至已经成为永久的难题。作者对这样的两难境地勾勒得相当独到。例如，如公共职业者的个人、群

体心理的分析，对于治理主体关系模式的探讨，都可以窥见作者的政治智慧。第四就是公民治理的现实性作者面向现实的志向。这

在本文第一段多有论述。

我大致从全书中勾勒出几个我感兴趣的话题，可能和作者的思路或者要表达的意愿一点点都不相干，但这些确实乃是激发我思

考的地方。至于作者再高明的理论，若我视而不见，可能也即无话可言。这也算为我“”的读书笔记的辩解。

第一，本书第8页，关于政府在现代社会中的作用及其范围和限度的问题。这是一个我长期思考的问题。作者通过美国历史上

人们对于美国政府在美国社会中的作用的看法的总结使我坚定我的思考，政府不是全能的，也不应该是无所不包的。这就是我们以

前一直讨论的政府职能等问题，但是时间长了，人们对政府无孔不入的作为也习以为常了。这样只能是越陷越深，所以必定要在理

论上讲明白，政府大致的作用范围和限度。

第二，本书第38页，关于政治中的冲突问题。首先应当看到政治冲突是社会冲突的发展形态，是其发展的高级型态。马克思

主义国家学说也明确指出这一点，并且说国家是社会矛盾，主要是阶级矛盾不可调和的产物。恩格斯在《私有制、家庭和国家》中

指出了，国家只有在履行了公共管理的前提下，方可以存在。另外，我们应该看到，社会中的政治斗争是不可避免的，因为只要存

在利益的分化，必然出现利益的矛盾。只是我们可以将政治冲突控制在一定的合理的限度内。这样反而可能是有利的。西方控制政

治斗争的方式主要就是围绕着议会展开的政治选举竞争。目前来看，还是比较成熟和成功的。

第四，本书第59页，关于公民治理的理论基础的问题。可以看出，本书是以社群主义和强势民主理论为基础上，最起码作者

是乐于接受它们。而这两种理论的共同点是对传统代议制的批判。这是显而易见的，西方政治传统上，代议制民主制与直接民主制

的争论从来就没有停止过。而近现代以来，自由主义成为西方政治思想的主流，而代议制也成为其一个核心的理念。而近些年来社

群主义吸收了古典共和主义的一些资源，对自由主义提出根本性的挑战。强势民主理论是以批判代议制民主制为开篇，并且为立论

基础的。但是，我们应当思考，这些理论多大程度上适合我们的国情与现实。正如对协商民主的讨论中，人们纷纷提出西方的协商

民主理论很大程度上是对传统代议制的扬弃，但是我们国家的代议制明显不足，或则说发展还不够完善。这样的论断在公民治理问

题上同样适用，而且从根本上考验我们的当前的所谓的治理理论与实践。要想超越一定的历史阶段，或者说高起点的发展战略，必

定要有更高的要求甚至代缴，我们做得到吗？

第五，本书第65页，关于知识的形式与传播。政