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加强防汛薄弱环节建设的工作方案

为切实增强保障人民群众生命财产安全能力，提高全市防汛抗灾水平，消除和补齐全市防汛工

作瓶颈及短板，市防指决定大力加强防汛薄弱环节建设，现根据我市实际情况，制订如下工作方案。

一、建设范围

全市五类防汛薄弱环节：山洪灾害易发乡镇、村组；2座大型水库、32座中型水库、230

座小Ⅰ型水库、980座小Ⅱ型水库；15条易发洪水的中小河流；城区易涝点；在建涉水工程。

二、建设内容

（一）山洪灾害易发乡镇、村组防御

1、建设一个保障有力的前沿阵地。

县级：各县市区应明确县级防汛抗旱指挥部办公室为公务员或参照公务员管理单位，配备不少

于6名行政、技术、综合管理的工作人员，加强对县、乡、村防汛抗旱工作的组织、督查和指导。

乡级：设立乡镇防汛抗旱值班室和值班休息室，装备必要的硬件设施；建立防汛抗旱物

资仓库，备有麻袋、铁锹、灭火器、救生衣、发电机、汽油、柴油等防汛抗旱物资；备有一批防汛

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应急包，内含雨衣、雨伞、雨靴、药品、应急照明灯、对讲机、手摇报警器（铜锣、口哨），以满

足防汛值班、预警、指挥、应急抢险需要。

村级：装备电脑、电话等必要的办公设备；建立简易防汛抗旱物资仓库，备有手摇报警器（铜

锣、口哨）、麻袋、救生衣、雨衣、雨伞、雨靴等防汛抗旱物资；制定应急预案，并上墙公示。

2、打造一支反应迅速的抢险队伍。

乡级：设立乡镇防汛抗旱指挥部，由乡镇主要领导任指挥长，分管领导、人武部长任副指

挥长，各有关站所主要负责人为成员；设立乡镇防汛办为其日常办事机构，配备2-5名熟悉防汛、

水利、国土等业务知识的专业技术人员，落实汛期24小时值班制度；完善乡级防汛抢险应急队伍，

整合水利工程管护、医疗服务、地质灾害巡查等人力资源，组建乡级防汛抢险应急队伍，人员不少

于100人。

村级：设立村防汛抗旱工作站，由村支部书记任站长，村主任任副站长，村民小组组长为成员；

组建以党员干部、民兵预备役人员、青壮年劳动力为主体的村级防汛应急分队，人员不少于15人。

3、完善一套切实管用的应急预案。应急预案做到“四化”：一是预案覆盖全面化。全市

所有乡镇、村组均应制定防汛抗旱应急预案，人口密集区、水库山塘、尾矿库、山洪地质灾害隐患

点、工矿企业必须每年细化完善防汛抢险应急预案。二是预案制定科学化。定期组织相关专家审

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查，确保预案的实用性、针对性和可操作性。定期组织开展预案演练，使预案深入人心。三是预案

管理卡片化。对预案中处置方式、人员转移路线等核心内容提炼简化，制成宣传卡片，发放至防

汛责任人和受影响区域内群众。四是预案启动程序化。制定防汛指挥、信息处置、灾情收集等工

作制度，对防汛各个环节的操作流程予以明确，实现挂图作战。明确应急响应的启动程序、启动阈

值，按照“Ⅳ、Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ”级响应要求，实施预案启动模块化、扁平式管理，做到一键式启动。

4、建立一个上下贯通的工作机制。各级防汛机构应服从上级的统一决策、统一调度，

整合各类资源，提高信息收集、处理能力；充分发挥山洪灾害预警平台作用，实现对水利工程、地

质灾害隐患点、尾矿库、重要交通干线、人口密集区等重点部位和环节的全覆盖实时监控；建立辖

区内人口通讯集群网，通过电话、短信、警报等方式，第一时间传递信息，第一时间预报预警。

（二）水库防守

1、明确水库保安的行政、技术、管护责任人员。汛前县级防指将水库责任人及职责内容在当

地主流媒体公示。

2、修订完善各项运行管理制度和预案。建立防汛值班、物资储备管理、巡视检查、维修养护

等制度，编制《水库调度规程》、《水库大坝安全管理应急预案》（大中型水库还应编制《水库控

制运行方案》）。

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3、小型水库实行九个一标准化管理。配备一名守护员、一份工资报酬、一把水位水尺、一

个量雨筒、一个报警器、一部电话、一个管理所（防守棚）、一批防汛抢险物资和一个记录本；制

作库容水位曲线图，张贴上墙。

（三）易发洪水的中小河流防洪

1、明确目标，细化分解责任。按照“党政同责、一岗双责”和四级河长制要求，