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社会治理实践团背景

党的十八届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会

发展第十三个五年规划的建议》指出，加强和创新社会治理，推进社

会治理精细化，构建全民共建共享的社会治理格局。为学习贯彻五中

全会精神，国家行政学院社会和文化教研部、社会组织与协同治理研

究基地联合举办学习研讨会，邀请来自高校、科研院所、政府部门、

社会组织和权威刊物的多位专家共同研讨。与会专家围绕社会治理精

细化的时代背景、内涵任务、实现路径等话题纷纷发表观点。

一、理论基础和时代背景

（一）社会治理精细化是国家治理现代化的题中之义。国家行政

学院社会和文化教研部副主任马庆钰教授提出，在经历了三十多年改

革开放后，传统经验化、粗放式、全能型社会管理模式已经无法适应

国家治理现代化和全面建成小康社会的时代需求。十八届五中全会提

出社会治理精细化，是继十八届三中全会将社会管理发展为社会治理

后的再次升华，是经济发展和社会进步的必然结果。这既对加强社会

治理提出新要求，也为创新社会治理指明了方向。中国人民大学副校

长洪大用教授持相似观点，他认为精细化概念起源于近现代企业管理，

指的是降低管理成本并减少资源投入，20世纪初的泰勒制便是典型。

后来精细化逐步运用到行政领域和社会事务，西方新公共管理运动和

新公共服务理论都包含了相关内容。以科学和理性为特征的精细化管

理代表了现代社会发展规律，是工具理性发展的必然结果，必须加快

推进转型。

（二）互联网为社会治理精细化提供了物质前提。中国行政体制

改革研究会副会长、国家行政学院汪玉凯教授认为，我国人口众多且

社会结构复杂，互联网发展成为社会治理的“双刃剑”。一方面，无

处不在的网络，无处不在的计算，无处不在的数据，无处不在的知识，

以及无处不在的“互联网+”，使得人们利益诉求表达渠道更加多元，

各类社会矛盾容易激化，给执政能力带来巨大挑战。另一方面，互联

网也给社会治理精细化带来契机。当前我国已有6.67亿网民，近12

亿手机用户，5亿多微博和微信用户，为社会协同和公众参与提供了

前所未有的丰富路径，对于改变政府传统管理模式具有重要技术影响。

不论是建设以信息化为支撑的社会治安立体防控体系，还是建立国家

人口基础信息库、统一社会信用代码制度和相关实名登记制度，或是

完善社会信用体系，如果离开了互联网普及和应用都是不可想象的。

（三）社会领域诸多问题倒逼精细化治理。中国行政管理杂志社

社长兼总编鲍静研究员提出，中国传统社会并非缺乏精细化的土壤，

古代农耕文化就不乏精细的做法。然而“差不多”、“估摸着”、“大

概齐”等思维方式在现实中也并不鲜见。尽管我们在社会治理工作中

投入大量人力、财力、物力资源，但群众工作不到位，社会治理标准

化程度低，社会事业服务表面化、“最后一公里”等问题依然存在。

共产党人最讲认真，社会治理精细化与认真精神是异曲同工和一脉相

承的，精细化程度取决于领导干部社会服务意识与理念的到位与否。

要破解社会领域诸多难题，不仅需要器物层面的投入，更需要精细的

制度设计和政策执行。

二、主要内涵和工作任务

（一）宏观制度、中观机制、微观执行相支撑的内容。精细化到

底包含哪些内容？马庆钰教授认为，为保证“十三五”时期共享发展

成果、社会事业改革以及社会安定有序各项目标如期实现，社会治理

精细化至少包括五个层面内容：制度设计的精细化、政策执行的精细

化、协同机制的精细化、服务对象的精细化以及结果测量的精细化。

洪大用教授称，推进社会治理精细化，包括对社会治理需求的精细了

解，对社会治理技术的精密利用，对社会治理组织精巧激活，对社会

治理制度的精确设计，对社会治理工作者能力的精准提升，在全社会

提倡精细化治理文化。有专家特别提出，精细化治理的制度供给应当

全面，制度之间的功能需要耦合，制度结构要形成严密的闭环。通过

专业化的岗位职责体系，科学的目标管理体系，公正的绩效考核体系，

公平的考评结果应用体系，激发各类主体参与精细化社会治理的积极

性。国家行政学院社会和文化教研部程萍研究员进一步指出，尤其要

重视基层工作人员的素质和能力，以此提高政府自身履职精细化。

（二）法治理念、人文关怀、科学精神相结合的原则。马庆钰教

授强调，社会治理精细化要始终秉持社会视角而非政府本位分析问题，

遵循服务为本原则、公私边界原则、人权法治原则、多元协同原则。

清华大学公益慈善研究院长王名教授认为，社会治理精细化是对社会

管理的反思和超越，绝不能混淆公权力和私域的