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我国现行税收征管模式中存在的问题及对策研究

[摘要]我国经过前两次、特别是第二次征管改革后，税收征管基本上实现了

由传统的手工操作为主的粗放型管理向以计算机处理为主的集约型管理转变，由

以纳税人为对象的“保姆式”管理向“服务型”管理的转变，初步建立了新型税收征

管模式。但是，随着征管改革的不断深入，一些新的矛盾日益显现，羁绊着改革

的进程。在此，就现行税收征管模式存在的问题及如何通过进一步深化改革解决

这些问题作一些探讨。

[关键词]征管模式；征管目标；纳税服务；人员素质

一、我国税收征管模式的内容与现状

我国现行的征管模式为“以纳税申报和优化服务为基础，以计算机网络为依

托，集中服务，重点稽查，强化管理。这种模式。从纳税人自觉申报纳税为基础，

通过税务机关和中介组织的双层服务，使得所有纳税人都能够实现自选申报；通

过计算机对纳税申报的集约化处理、分析，找出未申报或中止申报的纳税人，进

行催报催缴，同时将异常申报加以筛选，监控纳税人按期申报；再通过稽查，纠

正并处罚不真实的纳税申报，引导纳税人如实申报纳税。其主要内容包括以下几

个方面：

(一)纳税人自行申报纳税系统

1.确立科学简便的申报纳税程序。有三种方式：(1)在法定的纳税申报期内，

由纳税人自行计算，自行填写缴款书并向银行(国库经收处)缴纳税款，然后持纳

税申报表和有关资料并附盖经收讫印戳的缴款书报查联，向税务机关办理申报。

(2)纳税人在税务机关指定的银行开设“税款预储账户”，提前储入当期应纳税款，

并在法定的申报纳税期内向税务机关报送纳税申报表和有关资料，由税务机关通

知指定银行划款入库。(3)在法定的申报纳税期内，纳税人持纳税申报表和有关

资料并附上税款等额支票，报送税务机关：税款的入库由税务机关归集报缴数字

清单、支票，统一交由作为同城票据交换单位的国库办理清算。

2.规范纳税表格。这既要考虑纳税人填写使用的方便，又要顾及应用计算机

处理的便捷，为此，规范表格分两步进行：(1)统一分税种的纳税申报表、税款

缴款书格式，并规范其内容；(2)简化、合并有关表格，包括相关税种纳税申报

表的合并和表列内容的合理化；并将纳税申报表和缴款书一体化。

3.统一申报方式。纳税申报可以采取以下三种方式：(1)直接申报，即由纳税

人到税务机关报送纳税申报表及有关资料。(2)邮寄申报，即由纳税人将纳税申

报表及有关资料装入专用信封寄达税务机关。(3)电子申报，在有条件的地方，

纳税人可以通过计算机网络将纳税申报表所列有关信息及资料传输给税务机关。

(二)建立税务机关和社会中介组织相结合的纳税服务系统

1.建立税法公告制度。国家税务总局应通过有效的形式及时颁布税务行政规

章和其他规范性文件，省以下各级税务机关要定期向纳税人提供全部现行有效的

税法资料，以及介绍税款计算、申报表填写等纳税知识的纳税指南等，确保纳税

人及时、准确地了解税法信息。

2.建立办税服务厅、室。在城市和县城以及其他交通便利、纳税人较为集中

的地方，一般要以区、县局(分局)为单位建立办税服务厅，以集中、公开的形式

为纳税人提供税前、税中、税后的全方位服务。

3.积极、稳妥地发展税务代理服务。鉴于部分纳税人受到时间、地点等因素

的局限或者出于自身的需要，税务机关应当鼓励和提倡其依照税收法规，寻求社

会中介服务组织进行税务代理。

(三)建立以计算机为依托的管理监控系统

1.建立统一的纳税人识别号。这是依托计算机监控管理的前提，是归集、处

理、交换、查询税务信息的先决条件。

2.开发、完善高水平的征管监控应用系统。把从税务登记的建立、纳税申报

的处理、税款的收缴与核销、中止申报的催报、滞纳款项的催缴、检查对象的筛

选，到综合税收信息的统计分析，税收会计核算与监督，以及纳税信息的查询等

全面纳入计算机管理，依托计算机对税收管理的全过程实施监控。

3.抓住重点，加强监控。在整个监控系统的建立过程中，必须正确处理常规

管理与重点监控的关系，抓住增值税、出口产品退税、个人所得税等为社会所广

泛关注的征管重点、难点、热点问题加以突破。

4.建立四级计算机监控网络。力争建成中央、省、市、县四级计算机网络，

使税收的监控管理在技术手段、信息处理和管理水平等方面的监控能力有一个质

的飞跃。

(四)建立人机结合的稽查系统

1.建立分类稽查制度。根据税务稽查工作的特点，应将稽查分为日常稽查、

专项稽查、专案稽查