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论新形势下人民法庭的职能定位

论新形势下人民法庭的职能定位

落实全面深化改革任务要求，推进平安中国、法治中国建设，深化司法体制改革，满足人民群众多元司法需求，促进国家治理体系和治理能力现代化，是当前和今后一个时期人民法院面临的新形势。人民法庭是基层人民法院的派出机构和组成部分，作为“基层的基层”，人民法庭建设是深化司法体制改革、全面推进依法治国的重要一环，必将面临更加严峻的考验，遇到更多复杂的问题，承担更加艰巨的任务。因此，我们必须深刻认识面临的新任务、准确把握人民法庭的职能定位。

一、深刻理解新形势下人民法庭新任务。

《最高人民法院关于进一步加强新形势下人民法庭工作的若干意见》指出：人民法庭要继续充分发挥审判职能作用，积极参与基层社会治理，创新落实便民利民举措，因地制宜做好巡回审判工作，将依法独立行使审判权与扩大司法民主相结合，努力搭建阳光司法“窗口”，增进人民司法的社会认同，弘扬社会主义核心价值观。各级人民法院要切实优化人民法庭布局，积极稳妥在人民法庭推进司法改革，完善人民法庭的管理和保障机制，加强人民法庭队伍、装备和信息化建设。不断提升人民法庭司法能力，为实现全面推进依法治国总目标，建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家，构建社会主义法治秩序，发挥人民法庭的重要作用。《最高人民法院关于进一步加强新形势下人民法庭工作的若干意见》明确了人民法庭在新形势下面临的新任务。目前，经过“两庭建设”和标准化法庭建设，人民法庭审判场所、工作环境大为改善，装备、信息化建设得以长足发展，审判办公设备一应俱全，人民法庭布局也得到了进一步优化，与此不相适应，人民法庭司法能力的提升却停滞不前，不能满足人民群众多元司法需求，有待提高。究其原因，一是人民法庭条件相对艰苦，干警驻庭时间相对较短，每个星期两头跑，人民法庭不是根据农村习惯安排工作时间，而是参照机关工作时间作息，以致辖区老百姓办事或者咨询法律问题往往找不到人，更不用说法庭干警与当地老百姓打成一片了；二是案多人少，使得办案人员没有时间和精力去调查、调解，一昧追求办案数量，注重诉讼程序，就案办案，以判了案；三是司法能力的提升看不见摸不着，没有绩效，不能产生立竿见影的效果，因此大部分法庭干警平时疏于对自己司法能力的培养；四是法庭干警没有充分利用人民法庭这个特殊平台开展工作，而是将它视为法院一个业务庭，“有诉开庭，无讼退堂”,法庭的日常工作就是填制传票、送达文书、安排开庭、撰写裁判等等，仅此而已，人民法庭诸多重要职能并没有真正得到发挥。

二、准确把握人民法庭职能定位。

牢牢把握司法为民公正司法工作主题，代表国家依法独立公正行使审判权，是人民法庭的核心职能。依法支持其他国家机关和群众自治组织调处社会矛盾纠纷，依法对人民调解委员会调解民间纠纷进行业务指导，积极参与基层社会治理，是人民法庭的重要职能。此外，在新形势下，人民法庭职能空间还应进一步拓宽，尤其需要挖掘特色功能，充分发挥人民法院司法体制改革“试验田”的作用。

（一）核心职能。

《中华人民共和国法院组织法》第十九条规定：“基层人民法院根据地区、人口和案件情况可以设立若干人民法庭。人民法庭是基层人民法院的组成部分，它的判决和裁定就是基层人民法院的判决和裁定。”设置人民法庭，应当坚持“面向农村、面向基层、面向群众”，坚持便于当事人诉讼、便于人民法院依法独立公正和高效行使审判权的“两便”原则，结合案件数量、区域面积、人口分布、交通条件、经济社会发展状况和有利于审判资源的合理配置等，优化人民法庭的区域布局、人员配置和案件管辖范围。以本院为例，2010年之前下辖4个人民法庭，其中畈区2个，山区2个，法庭条件相当简陋，俗称“三无”法庭，即无审判场所、无专业设备、无办案车辆，4个法庭用房基本靠租赁。随着“两庭”建设的开展，尤其是人民法庭标准化建设以来，法庭布局得以优化，法庭建设空前发展。对法庭的设置也作了较大调整，精简2个法庭，增加1个法庭。现有3个法庭中有2个法庭设在经济发展重镇和交通枢纽带，1个法庭设在历史文化名镇和旅游区域，辖区面积、人口比例更为合理。近年针对案多人少，将人民法庭管辖的商事案件和执行案件收回县级法院管辖，从而大大减轻了人民法庭办案压力。

审判是人民法庭的核心职能。也就是说，审判是人民法庭的主要职能，其他职能都应当围绕核心职能来展开。目前，员额制法官的实行，使得原来法庭人员配置发生了结构性变化，一部分审判人员转为法官助理，员额制法官编制不足，案多人少的矛盾更加凸显。为了弥补基层法