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浅谈如何做好信访工作

摘要:新的《信访条例》为广大群众提供了一种在法律以外解决

问题的渠道,是党和政府及时了解社情民意、化解社会矛盾、改进工

作作风、密切联系群众的桥梁和纽带。笔者认为,要做好信访工作,必

须按照《信访条例》,形成统一完整的信访工作构架,对信访问题实行

标本兼治。

关键词:信访基层调解

新的《信访条例》为广大群众提供了一种在法律以外解决问题的

渠道,是党和政府及时了解社情民意、化解社会矛盾、改进工作作风、

密切联系群众的桥梁和纽带。笔者认为,要做好信访工作,必须按照《信

访条例》,形成统一完整的信访工作构架,对信访问题实行标本兼治。

1提高思想认识,夯实基层基础

《信访条例》颁布和实施,标志着我国信访工作纳入了法制化轨

道。我们要站在讲政治、创建和谐社会、贯彻科学发展观的高度,把

处理群众信访问题摆到突出位置,要认识到信访工作是党委和政府工

作的重要组成部分,是衡量队伍素质的一把标尺,是检验执政能力的一

面镜子,也是体现社会和谐的标志。因此,各级党委、政府首先是要将

信访工作列入重要议事日程,定期研究和部署,主要领导要亲自协调解

决重大群众信访问题,分管领导要亲自办理群众来信,接待群众来访,

组织查处一些重大信访问题,及时研究解决信访工作中的困难。其次

要保障经费到位。要改善信访接待、办公条件,解决经费等实际困难,

信访办案经费要纳入业务经费预算,做到机构齐、阵地实、设施全、

牌子硬。同时要注意选用政治素质较好,熟悉国家法律、政策,有较高

文化水平又善于钻研信访工作业务的同志从事这项工作,建设好一支

素质高、能力强的信访工作队伍。

2探索建立保护弱势群体利益的救济制度

当前全国各地的经济文化发展很不平衡,社会分化现象加剧,应当

建立对困难群众特殊的制度保护机制,为他们提供寻求权利救济的合

法途径,避免其因为生活困难而采取过激行为。有一部分非正常上访

问题,因政策等原因失去了解决条件,而上访人家庭又特别困难。对此,

不仅要做认真细致的思想教育工作,更要通过社会救济方式来保障上

访人的正常生活,从而实现息访,这就需要设立专门的救济资金,国际

上部分国家和地区的做法是设立一个救助公共基金,通过政府预算拨

款、慈善募捐以及将服刑人员服刑期间的劳动收入统一纳入募集基金,

专款专用,实行透明化管理。

3充分发挥基层调解作用

调解机制具有的优势一是解决方式较为和平,增加了纠纷双方和

解的机会,减少对抗性,利于维护社会和谐稳定;二是解决成本较为经

济。我国著名学者范愉教授认为:“诉讼外纠纷解决机制为当事人提供

了多种低成本的纠纷解决程序,减少了社会对司法的投入,节约了社会

资源”。事实上,我国已经逐步建立起了具有中国特色的调解机制并发

挥了良好的作用,比如人民调解委员会的调解、劳动争议处理制度、

商事仲裁、消费者纠纷解决机制、行政调解和裁决、交通事故处理办

法、医疗纠纷处理机制、信访制度以及工青妇等群团组织的协调处理

制度,只是近年来其职能作用有所弱化。因此,在基层乡镇、街道应建

立调解中心,健全基层信访调处网络,筑牢第一道防线,一旦发现矛盾

隐患和不和谐问题,及时采取措施,迅速化解处理,力争将消极因素化

解在萌芽状态。

4建立信访部门联动机制

由于信访工作的牵涉面较广,在各地应成立信访联动指挥部,公

安、法院、司法、民政、社保、卫生等有关部门负责人都应参与其中,

各司其职,事前预防,形成合力。各部门和单位对于需要协调处理的,也

可以向联动指挥部汇报,由联动指挥部安排协调,不仅可以解决各单位

之间“扯皮”现象,更能有效地整合资源,化解非正常信访案件。平时加

强交流沟通,从全局层面及时把握信访动态,把非正常信访苗头发现、

解决在基层。

5完善信访案件听证机制

《信访条例》第31条规定:“对重大、复杂、疑难的信访事项,可

以举行听证。听证应公开举行,通过质询、辩论、评议、合议等方式,

查清事实,分清责任。”对影响较大的或老上访户的信访案件,实行听证

办理制度,就是安排各方当事人同时到指定场所,必要时邀请人大代

表、政协委员或其他人参加旁听,由当事人进行陈述和答辩,组织当事

人进行质证,通过这种公开透明的形式讲清事实,核实证据,以决定是

否提起再审或是否终结涉诉信访,籍此搭建公民与国家机关平等对

话、多方参与的平台,促进了信访处理决定的民主化、公开化、公正

化、科学化乃至法治化。

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