海岛旅游小城控制性详细规划编制探索-以汕头市南澳县控规全覆盖为例.pdfVIP

海岛旅游小城控制性详细规划编制探索-

以汕头市南澳县控规全覆盖为例

摘要：控制性详细规划属于国土空间规划体系“五级三类”中的详细规划，

是上承总体规划、专项规划，向下直接指导项目建设实施的重要层级，也是各项

城市建设管理的法定依据。本文结合南澳县控规全覆盖编制工作，探讨海岛旅游

小城的控规编制重点，提出从总体空间控制、土地利用控制、配套设施控制、开

发建设控制等四个方面加强规划管控，以期为类似滨海旅游城市控规编制提供参

考和借鉴。

关键词:控制性详细规划、海岛旅游、编制重点、南澳县

1研究背景：

为深入贯彻落实市委市政府关于推进全市控制性详细规划全覆盖的工作部署，

进一步加强县域土地资源管控，科学引导各项建设工作，南澳县自然资源局于

2019年6月开展南澳县控规全覆盖编制工作。

在南澳县控规全覆盖编制工作启动之前，南澳县已编控规有10个，但在实

际应用中已编控规存在较多问题，一定程度上影响了规划的有效管控和各类建设

项目的的选址和建设。在新的国土空间规划的背景下，控制性详细规划的编制应

紧密结合区域资源特点和发展实际，提升控规编制的技术水平，充分发挥控规对

于城市开发建设的法定管理作用。

2南澳县现状概况

南澳县是广东省唯一海岛县，位于广东省东南部、汕头市东部海岛，地处闽、

粤、台三省交界海面，是全国14个海岛县中唯一的4A级景区，旅游产业是其支

柱产业。南澳县下辖后宅、云澳、深澳3个镇和青澳旅游度假区、海岛国家森林

公园2个管委会，现状常住人口6.4万人，户籍人口7.6万人。南澳县森林覆盖

率高，生态环境十分优越，全县现状以非建设用地为主，总体呈现“九分山水一

分城”的自然地理格局。

3已编控规存在的主要问题

3.1已编控规分布过于碎片化，编制缺乏系统性和协调性

已编的10个控规，大的面积有近7平方公里，小的面积仅有8公顷，另外

各个控规分布较为零散，一般都是哪里有开发项目哪里才编制控规，缺乏整体性。

同时部分已编控规出现了占用生态保护红线和永久基本农田的问题，且与已批的

村庄规划、专项规划也存在一定的冲突和矛盾，协调性不足。

3.2已编控规规划人口规模与上位规划差别较大，配套设施不合理

按照《汕头市南澳县总体规划（2009-2020）》，规划期末总人口16.5万人，

而已编的10个控规总人口已达23.78万人，人口规模大大超出总体规划的人口

规模，按照规划的人口规模增加了大量配套设施规模。而实际上南澳县常住人口

近年来基本上趋于稳定，没有较大增长，已批控规规划了大量的学校和其他设施，

既占用了建设用地指标，又无人使用，造成资源的极大浪费。

3.3已编控规忽视了海岛小城特有的城市特征，导致控制指标千篇一律

已编控规对南澳县城市的发展特色研究较少，成果内容也深浅不一，控制指

标千篇一律，部分控制指标与汕头中心城区高强度开发地区的控制指标基本一样，

与南澳特殊的山海环境不符，未能分区分类进行管控，南澳特有的田园风光、建

筑风貌、历史文化等要素均未在已编控规中得到引导和控制，对南澳县的城市建

设指导性较差。

3.4已编控规忽视开敞空间规划和城市设计引导，导致开发建设形象不佳

南澳县整体呈现“山水林海”的自然风貌特征，形成了依山而建和向海而生

的海洋特色空间形态。已编控规中规划基本上都是以开发性用地为主，且住宅用

地占较大规模。由于碎片化编制，部分控规中较少规划绿地和开敞空间，对于海

岸线沿线用地开发比例较高，开发强度较大，部分用地规划建筑高度过高，部分

用地按照控规建成的建筑风貌显得尤为突兀，缺乏南澳特色，对沿海景观风貌破

坏较大，与其他知名旅游海岛的空间形象有较大差距。

4南澳县控规全覆盖规划思路与探索

4.1总体空间控制：全域管控、多规合一

南澳县控规全覆盖将南澳全域划分成28个编制单元、48个控制单元进行规

划编制。推动控制性详细规划从传统的城镇建设用地控制向城乡建设用地和山水

林田湖草的全要素管控转变，自下而上实现对生态空间、农业空间和城镇空间每

一块土地的精细管控与统筹协调。同时，全面对接村庄规划和各类专项规划，统

筹协调已批控规和在编控规，强化与南澳县国土空间总体规划的衔接，确保规划

的上下贯通，科学处理上位要求和自身诉求，构建全县控规“多规合一、一张图”

信息管理平台，为国土空间总体规划提供依据。

4.2土地利用控制：刚弹并举，适当兼容

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