山东省及下辖各市经济财政实力与债务研究(2024).docx

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山东省及下辖各市经济财政实力与债务研究（2024）公共融资部邬羽佳

经济实力：山东省地处东部沿海、黄河中下游，北接京津冀地区，南邻长三角经济圈，拥有较优越的区位条件及丰富的自然资源，农业及制造业基础稳固，是我国重要的农业、工业和人口大省。2023年，山东省经济恢复向好，全省实现地区生产总值92068.7亿元，保持全国经济第三大省的地位；较上年增长6.0%，列全国第九位，增速高于全国同期经济增速0.8个百分点。从三大需求看，2023年山东省受益于基础设施和工业领域的持续发力，缓和了房地产投资下行的负面影响，实现总体投资增长；消费在上年低基数及政策持续发力背景下有所回暖；进出口总值实现小幅增长。全年全省投资、消费和进出口增速分别为5.2%、8.7%和1.7%，分别同比下降0.9个、提高10.1个和下降12.1个百分点。2024年前三季度，山东省实现地区生产总值71981.3亿元，经济总量依然位居全国各省市第三；按不变价格计算，同比增长5.6%，增速高于全国同期经济增速0.8个百分点；当期投资、消费保持稳定，进出口受益于出口规模扩大增速提升，增速分别为3.9%、5.2%和3.0%。

从下辖各市经济情况看，山东省内各市经济仍呈现为沿海和省会城市经济较发达，内陆城市经济发展呈现一定梯度的格局。2023年山东省各市经济均保持增长，且增速有所提升，增长水平集中在5%至7%区间；从经济总量看，当年除东营市和德州市互换位次外，其余各地市经济规模排序与上年保持一致。2023年，青岛市仍以较大优势领跑全省经济，当年实现地区生产总值15760.3亿元，占全省地区生产总值的17.1%；省会济南市紧随其后，实现地区生产总值12757.4亿元，占全省地区生产总值的13.9%；2023年，沿海城市烟台市经济体量首次跨入万亿元行列，实现地区生产总值10162.5亿元，占全省地区生产总值的11.0%，位列全省第三。其余各市经济总量处于2100亿元至7700亿元之间。2023年山东省大部分地市投资增势继续走低，增速均为个位数；各地消费市场逐步改善，消费增速大幅回升，处于6%至12%的区间；外贸发展速度大部分地市有所缩窄，仅济宁市有所扩大。2024年上半年度，各市经济平稳发展，经济总量序列除淄博市和菏泽市互换位次外，其余各市规模排序与2023年保持一致。

财政实力：2023年，受益于经济恢复性增长，叠加上年基数较低等因素，山东省一般公共预算收入增长加快，收入规模及质量在全国各省市中仍处于中上水平。但主要受土地交易行情下行影响，政府性基金预算收入继续下降。全年全省实现一般公共预算收入7464.8亿元，同比增长5.1%，收入规模位居全国各省市第五位，位次与上年保持一致；税收比率为70.1%，较上年提升2.6个百分点，

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在全国各省市降序排列第十四位，较上年后移1位。同年全省政府性基金预算收入为4925.4亿元，同比下降19.0%。2024年前三季度，山东省经济平稳运行，一般公共预算收入保持一定增长，当期实现一般公共预算收入6065.1亿元，同比增长3.6%，财政自给率为67.1%，自给能力提升。由于房地产市场整体延续调整态势，虽陆续出台宽松政策，但区域土地市场表现低迷，房地产市场修复尚需时日，预计短期内政府性基金预算收入增长依然承压。

从下辖各市情况看，2023年山东省下辖各市一般公共预算收入均保持增长，收入规模排序方面仅泰安市和威海市位次调换，其余各市规模排序均与上年保持一致。2023年，青岛市和济南市分别实现一般公共预算收入1337.9亿元和1060.8亿元，虽增势相对较缓，但领先优势明显。与经济发展水平相适应，烟台市和潍坊市分列第三和第四位，当年分别实现一般公共预算收入673.9亿元和608.3亿元，但排名第三位的烟台市与前位规模差距明显。其余各市一般公共预算收入规模位于180亿元至480亿元区间。2023年大部分地市的税收比率有所提升，整体财政收入质量尚可；但收支平衡能力分化依然较为明显，其中青岛市、济南市、东营市、淄博市和烟台市的一般公共预算自给率超过70%，而临沂市、聊城市、菏泽市和德州市的一般公共预算自给率则未达50%。2024年上半年度，各地市一般公共预算收入较上年同比保持增长，其中青岛市和烟台市