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农村撤点并校研究文献综述

作者：杨长友西南大学教育学部

摘要:20世纪90年代，我国实施的国家义务教育工程,为农村学校建设投入

了巨额资金。到90年代中期，我国基本实现了“一村一校”，保证了农村孩子

有学上、有书读。“一村一校”的学校布局满足了孩子不出村就能够接受学校教

育的愿望，为我国普及九年义务教育打下了坚实的基础。进入新世纪以来,我国

的基础教育发展有了新的课题要面对，为了促进教育的区域均衡发展。2000年

开始，我国先后颁布多个政策文件，主要采取以“撤点并校+寄宿制学校为主

的策略，即将规模较小的学校、教学点进行横向合并，并以学校食宿条件的完

善和校舍、设备的更新作为配套措施，来推动农村学校布局调整的具体实施。我

国农村撤点并校政策旨在提升我国农村地区的基础教育质量,促使教育公平的实

现。在这一系列政策推行十多年以来,成绩伴随着问题让农村教育问题重新成为

了关注的热点，2012年９月,国务院办公厅下发了《关于规范农村义务教育学校

布局调整的意见》，提出要“坚决制止盲目撤并农村义务教育学校”，“在完成

农村义务教育学校布局专项规划备案之前，暂停农村义务教育学校撤并”，叫停

了运行十年有余的本轮农村学校撤点并校工作。这标志着我国农村学校撤点并校

工作进入一个新的时期，也即学者所言的“后撤点并校时代”。本文以中国知网

中文核心期刊近十年的文献研究为主,对农村撤点并校问题研究进行梳理，以期

实现对农村撤点并校问题的进一步研究。

关键词：撤点并校农村区域均衡发展

一、撤点并校政策的提出及其实施现状概述

“撤点并校”政策指的是撤掉教学点(一般为四年以下，通常设在偏远村寨）

将几个小学校合并成中心学校,其目标在于扩大学校规模,优化教育资源配置。撤

点并校和举办寄宿制学校是中国农村中小学布局调整、实施集中资源办学、提升

教学质量的一项重要政策。2001年国务院颁布了《国务院关于进一步做好农村

税费改革试点工作的通知》，我国开始了大规模的“撤点并校”改革.将农村一

些规模小、学生少、教学质量低的学校撤销，统一合并成乡镇学校或中心学校.,

撤点并校运动试图通过裁撤规模小、质量差的乡村学校，集中优质教育资源,以

此提高乡村教育质量和缩小城乡教育差距。农村撤点并校以提高办学效益为理

由，以让农村孩子和城里人一样享受到优质的教育资源为设想，从而促进教育均

衡发展。撤点并校政策的出发点是优化农村义务教育资源配置，实现规模效益，

降低办学成本,提高办学效率。同时，通过优质教育资源的整合，实现校际间教

育均衡.

据2005年初教育部发布的《2004年中国教育事业发展状况报告》显示:2004

年全年我国撤减小学3。17万所，初中973所，共计减少中小学4万多所。

农村中小学校的撤并，一定程度上实现了农村教育资源的整合,推动了农村

教育事业的发展,但是也带来了一系列不可忽视的问题。大量农村小学被撤并，

村小数量急剧减少。据教育部官方数据显示，自撤点并校政策实施12年来中国的

小学由55万所减少到26万所，而被撤并的学校中绝大部分为农村小学。

据21世纪教育研究院报告，2000年到2010年，在我国农村，平均每一天，

就要消失63所小学、30个教学点、3所初中，几乎每过1小时，就要消失4所

农村学校。与此同时，10年间，我国农村小学生减少了3153.49万人，减少了

37.8%；农村初中生减少了1644万人，减少了26。97％。农村初中就读的学生减

少了约22%，农村小学就读的学生减少了11.5%，他们大多数进入县镇初中和县镇

小学。2001年之后启动全国性的学校布局调整，其政策效果逐渐显现。农村义务

教育学校大规模减少。2000年全国农村小学数为44．03万所,2010年为21．09万

所，减少学校数合计22．94万所，总量减少了一半多，大大超过了学生的减幅。

二、国内对撤点并校问题的研究现状

从文献分析来看，我国学者对于撤点并校问题的研究主要集中在以下几个方

面。

（一）国家政策实施的理论基础或者政策实行的目的解读:有学者从人口分

布变化以及教育资源这两个角度来重新解释“撤点并校”的政策逻辑。（单丽卿,

王春光，2015）认为“撤点并校的实质是以取消村小的方式来实现中心完小的

教育改善，“撤点并校”政策最主要的问题在于偏离了“均衡发展这一目标,

强调要对总体的教育发展理念进行反思，并