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国际碳中和发展态势及前景

内容摘要

随着《巴黎协定》的全面实施，碳中和成为国际社会关注的焦点。越来越多的经济

体宣布碳中和目标，采取更严格的减排措施，国际碳中和行动的规模和影响日益扩

大。但各经济体之间尚存在较大政策和认知鸿沟，碳中和行动的不对称和不平衡性

依然突出，各国内部也面临政治经济及技术等诸多挑战。部分国家过于激进的减排

目标和气候问题政治化倾向，引发了国际能源价格飙升、绿色贸易保护主义及地缘

竞争加剧等一系列冲击。为顺利推进全球低碳转型，恰当的减排战略和节奏不可或

缺，各国需把握好发展、安全及环保之间的动态平衡，并以建设者的姿态深化国际

低碳合作，积极缩小全球碳中和鸿沟。

碳中和概念问世于20世纪90年代末期，最初主要是指个体及组织通过购买碳汇、

植树造林等方式实现个体行为及组织活动的净零“碳排放”。目前国际社会热议的、

在全球及国家层面提出的碳中和目标，与全球气候治理进程密切相关，直接源起于

2015年的《巴黎协定》和联合国政府间气候变化专门委员会（IPCC）相关报告。2020

年，欧盟、中国、日本等世界主要经济体先后宣布碳中和目标，引起国际社会高度

关注，掀起国际碳中和行动高潮。2021年《联合国气候变化框架公约》第26次缔

约方大会（COP26）召开前后，俄罗斯、印度、沙特等又纷纷提出碳中和目标，参

与国际碳中和行动的队伍进一步壮大。

目前，越来越多的国家将把碳中和作为扩大国际政治影响、提高经济竞争力、实现

绿色复苏等的重要抓手，全球已有140多个经济体提出了程度不等的碳中和目标。

与此同时，气候“雄心”“零碳竞赛”等国际联盟、团体及诸多国际知名企业也积极响应。

从长远看，国际碳中和行动有着广泛的社会基础，将成为国际气候行动的重要内容，

对全球气候治理乃至国际政治经济格局产生重要影响。但部分国家减排政策的激进

化和气候问题政治化倾向等，也引发了国际能源价格飙升、电力短缺等能源安全冲

击问题，加剧了相关国家间的地缘政治与经济竞争，使许多国家和群体陷入碳中和“

焦虑”，并进一步增加了全球碳中和愿景的不确定性。

一、国际碳中和影响日趋扩大

碳中和概念经历了一个较长时间的演变过程。最早由环保人士倡导，问世于20世纪

90年代末期。后获得越来越多民众支持，由一个前卫概念发展成大众概念。一些明

星、企业纷纷打出碳中和旗号，许多国际会议和体育赛事组织者也给会议或赛事定

下了实现碳中和的目标，通过购买碳汇等方式实现个体行为及组织活动的绿色环保，

社会上也出现了经营碳中和项目的公司。2013年7月，国际航空运输协会提出了航

空业碳中和方案。早期碳中和运动基本局限于民间和企业层面，虽然也遭到一些20

《现代国际关系》2022年第2期质疑和反对，但总体上唤起了越来越多的民众对气

候变化问题和碳减排的重视。

国家层面的碳中和目标，与全球气候治理进程密切相关。从20世纪90年代至今，

国际社会先后通过了《联合国气候变化框架公约》（1992年）、《京都议定书》（1997

年）和《巴黎协定》（2015年）三个应对气候变化的重要国际法律文件，奠定了国

际社会有关温室气体减排的法律基础、基本框架和路线图。特别是2015年的《巴

黎协定》和IPCC相关报告直接催生了全球及国家层面的碳中和目标。2015年12

月，各国在《巴黎协定》中承诺，在本世纪末把全球平均气温升幅控制在较工业化

前不超过2°C之内，并争取控制在1.5°C之内。IPCC1.5°C特别报告指出，要实现《巴

黎协定》规定的温升控制在2°C和1.5°C的目标，分别要求全球在2070年左右和

2050年左右实现碳中和。2017年12月，29个国家在“同一个地球”峰会上签署了《碳

中和联盟声明》，作出了本世纪中叶实现净零碳排放的承诺。2019年9月，66个

国家在联合国气候行动峰会上承诺碳中和目标并组成气候雄心联盟“”。

根据《巴黎协定》，2020年是提交长期低排放发展战略“”（LTS）的关键时间点，

提交净零排放目标的期限年，《巴黎协定》鼓励各缔约方在2020年底前提交。从

2016年11月起，越来越多的经济体向联合国提交了长期低排放发展战略“”，并在

其中提出了碳中和目标，如欧盟委员会提出到2050年欧洲在全球范围内率先实现