风电项目用地政策与节地技术模式案例.docx

风电用地政策与节地技术模式案例

目录

1风电项目用地政策

1.1风电用地国家层面相关政策1.2风电用地面临三大挑战

1.3用地保障与节约集约应对

2风电节地技术模式与案例

1.1风电用地国家层面相关政策

新能源项目主要现行适用法规政策列表

类型

主要政策文件

综合性政策

《土地管理法》《土地管理法实施条例》

《关于支持新产业新业态发展促进大众创业万众创新用地的意见》(国土资规〔2015)5号〕

《产业用地政策实施工作指引(2019年版)》(自然资办发(2019)31号)

《自然资源部生态环境部国家林业和草原局关于加强生态保护红线管理的通知(试行)》(自然资发〔2022〕142号〕

中共中央办公厅国务院办公厅《关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见》

《国务院办公厅转发国家发展改革委国家能源局关于促进新时代新能源高质量发展实施方案的通知》(国办函〔2022〕39号)

专项性政策

风电

《风电场工程建设用地和环境保护管理暂行办法》(发改能源(2005)1511号)

《电力工程项目建设用地指标(风电场)》(建标(2011)209号)

《关于规范风电场项目建设使用林地的通知》(林资发(2019)17号)

《分散式风电项目开发建设暂行管理办法》(国能发新能[2018]30号)

光伏

《自然资源部办公厅国家林业和草原局办公室国家能源局综合司关于支持光伏发电产业发展规范用地管理有关工作的通知》(自然资办发〔2023〕12号)

《光伏发电站工程项目用地控制指标》(2015年)

地热

《自然资源部关于做好采矿用地保障的通知》(自然资发(2022)202号)

《关于促进地热能开发利用的若干意见》(国能发新能规(2021)43号)

氢能

《氢能产业发展中长期规划(2021-2035年)》

1.1风电用地国家层面相关政策

规划选址用地取得用地标准

其他政策激励

1.1风电用地国家层面相关政策

规划选址

风电场工程项目建设用地应符合国土空间规划的要求，充分利用沙漠、戈壁、荒漠等未利用地，布局建设大型风光电基地，少占或不占耕地、林地，尽量避开省级及以上政府部门依法批准的特殊保护区域。

禁建范围

√自然遗产地、国家公园、自然保护区、森林公园、湿地公园、地质公园、风景名胜区、鸟类主要迁徙通道和迁徙地等区域以及沿海基干林带和消浪林带，为风电场项目禁止建设区域。

√风机基础、施工和检修道路、升压站、集电线路等，禁止占用天然乔木林(竹林)地、年降雨量400

毫米以下区域的有林地、一级国家级公益林地和二级国家级公益林中的有林地。√风电项目不得在河道、湖泊、水库内建设。

1.1风电用地国家层面相关政策

规划选址

限制范围

√确需占用生态保护红线的，由于不在允许有限人为活动的10种情形之列，则必须属于国家重大项目，按规定由自然资源部进行用地预审后，报国务院批准，并附省级人民政府基于国土空间规划“一张图”和用途管制要求出具的不可避让论证意见。

√生态保护红线范围内零星分布的已有风电、光伏设施，严禁扩大现有规模与范围，项目到期后由建设单位负责做好生态修复。

√国家能源重点建设项目的选址确实难以避让永久基本农田，涉及到农用地的转用或土地的征收时，必须经过国务院的批准。

1.1风电用地国家层面相关政策

用地取得

根据项目占用土地类型不同，土地取得的方式不同。

对于使用戈壁、荒漠、荒草地等未利用土地的，对不占压土地、不改变地表形态的用地部分，可按原地类认定，用地允许以租赁等方式取得。使用集体土地中的未利用地，需与集体经济组织签订租赁/补偿协议；使用国有未利用地，需与当地自然资源主管部门签订租赁协议。

对项目永久性建筑用地部分(包括建设占用农用地的),应依法办理建设用地手续。风电项目用地总体属于工业用地，需以招标拍卖挂牌方式供应，可以采取长期租赁、先租后让、租让结合、弹性年期方式供应。其中，按照《关于支持新产业新业态发展促进大众创业万众创新用地的意见》(国土资规

〔2015〕5号),新能源发电工程电机以及厢变、输电(含专用送出工程)、变电站设施等，符合《划拨用地目录》的，可以划拨方式取得项目用地。

对于利用存量建设用地，开发企业可使用本单位自有建设用地，也可租用其他单位建设用地开发分散式风电项目；村集体可利用存量集体土地通过作价入股、收益共享等机制，参与新能源项目开发。

对于临时用地和用林，依法按规定办理，重点是临时使用时间、期满后复垦和生态恢复要求

1.1风电用地国家层面相关政策

用地标准

根据《电力工程项目建设用地指标(风电场)》的规定，按照功能分区陆上风电场用地可以分为五类，即：风电机组用地、机组变电站用地、集电线路用地、升压变电站及运行管理中心用地以及交通工程用地。风电场用地基本都