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学校公民教育的隐性缺位与补位对策探究

一、与预期相悖的公民教育问卷调查结果显示学校公民教育的隐性缺位

华中科技大学教科院周光礼教授在20XX年秋季组织了一次公民教育问卷调

查，原意是通过对来自不同家庭、地域，不同性别、年级的学生的公民知识、社

会公平、公民意识、公民态度进行差异性分析，以便了解公民教育的影响因子。

本次调查共在华中科技大学校内随机发放问卷500份，收回有效答卷450份，调

查对象来自该校9个专业，其中男生55.6%，女生44.4%，农村生源46.7%，城

市生源53.3%，家庭全部收入中低收入（年收入少于2.5万元）为270人（60%），

中等收入（2.5~4.5万）为120人（26.7%），偏高收入为60人（13.6%）。调查

结果T检验显示：不同性别、专业、成长地、父母受教育程度、父母职业、家庭

收入与公民教育的相关度都没有显示显著性；学生接受公民教育具有被动、自发、

无组织与无导向的特点，学生以个人交流学习公民知识的人为66.6%，通过网络

获得的为86.7%，而通过课程获得公民知识的仅为35.6%；参与公民实践活动，

一般都是自发，约占调查对象总数的三分之二，通过学校组织参与小组活动的仅

为22.8%。

调查结果显示，不同群体的公民知识、公民意识、公民态度都没有显著性差

异，这与研究假设有较大的出入。造成如此结果可能与调查样本取量不足，或调

查对象均来自同一个学校，同质性高等原因相关，并没有准确反映实际情况。但

透过表面现象，我们可以发现一些重要的问题：学生获得公民知识，培养公民意

识的主渠道不是学校教育；不管以前的基础教育有多大差异，学校教育对其公民

知识、公民意识、公民态度都没有多大的影响，也就是说，我国学校教育从小学

到大学公民教育都存在严重的隐性缺位现象。这对于一个民族成分十分复杂、地

域差异非常巨大、文化观念多元的国度，不是一个令人乐观的现象。学校公民教

育的长期缺位或潜在缺位，只会使公民意识更加淡薄，公民态度更加冷漠，人心

更加浮躁，功利色彩更加明显。

二、学校公民教育隐性缺位的原因

得知调查结果与预期出现巨大反差后，我们对部分学生和教师进行了深度访

谈，结合问卷，经过整理，发现学校公民教育隐性缺位的原因主要有如下几个方

面。

1.教育目标偏离，混淆了政治教育与公民教育的概念

从小学到大学，中国学校一直没有放松对学生的思想品德教育，甚至在博士

研究生阶段，马克思主义哲学、科学社会主义课程还是必修课程，这些课程都包

括公民教育内容。如此漫长的公民教育却没有产生积极的教育效果，一个重要的

原因是教育目标偏离。从课程名称就可以看出这方面的教育重心是政治，不管是

早先的又红又专的接班人，还是后来的“四有”新人，思想品德教育的主要目标

是为政治服务，至于普通公民的培养，则放到了次要的地位。然而，大部分人对

政治并没有浓厚的兴趣，关心的是如何过好自己的平常日子；国家也不需要广大

民众参与政治，只要大家遵纪守法，有比较清晰的公民意识就行。公民教育与政

治教育有交叉重叠部分，但它不只是政治教育，比如公民教育中的普适价值很少

受政治事件的直接影响。如果公民教育的目标偏离，或者被政治教育所掩盖，那

么教育内容的选择，教学方法的运用都会随之出现偏离，耗时再多的公民教育也

会出现隐性缺位。

2.教育内容抽象，远离普通公民的日常生活

教育内容的取舍直接受教育目标的制约，受公民教育目标偏误的影响，学校

与教师对公民教育的概念也会误解，有时出现窄化倾向，有时出现泛化倾向，很

难准确把握其深刻内涵。

第一，公民教育的窄化倾向。学校教育一直没有放弃学校这个包括公民教育

在内的政治教育的主阵地。也正是这个原因，在高度重视政治教育的同时，压缩

了公民教育的空间，窄化了公民教育的内涵，把公民教育仅仅局限于与政治生活

紧密相关，与意识形态息息相关的狭小范围，使公民教育远离了丰富多彩的社会

生活，成了单调的政治灌输和政治说教。在这种指导思想下，公民教育单调、枯

燥，内容狭窄，自然激不起学习兴趣，产生不了良好的学习效果。

第二，公民教育有泛化的倾向。在相当长的一段时间内，公民教育基本呈现

沉寂状态，几至无人问津。随着社会主义市场经济的深入，公民教育开始受到重

视，但又有人动辄将与公民教育无关的内容与之生拉硬扯，这又使公民教育出现

了泛化的倾向。“比如个别地方甚至将记住领导的名字也称为公民教育，这样的

做法显然是与公民教育相违背的。”[1]将一些无关内容与公民教育牵强附会，

开展讨