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我国招投标制度的实施现状及存在的问题

随着我国社会主义市场经济体制的建立和完善，我国先后制定了《建筑法》、《招投

标法》等法规，由此建设工程招标投标应用而生，且发展速度迅猛，并建立了各级有形建

筑市场，实施规范的招投标制度，逐步规范了建筑市场中的不正当竞争行为，为整顿建筑

市场秩序，有效地从源头上预防和治理了工程建设领域的腐败现象。但一些地区仍存在招

投标中违规操纵，互相串通等诸多不规范的竞争和运作，给建筑工程质量及安全埋下隐患。

针对这些问题，我们可以从国家行政部门的管理和施工招标相关方两个方面进行分析。

一．我国建筑工程招投标管理方面存在的问题

1.我国招投标中的多头管理现象十分严重。从中央政府开始，分为建设部和各专业部

委，然后发展成为由地方省市建设主管部门和各专业部委成立的项目招标代理机构。这两

类机构根据各自的工作范围和工作内容，发布并实施各自的招标规定，将原来统一的建筑

市场分为建筑工程和专业工程，因此，政府设立的建设主管部门只能管理建筑工程市场的

招投标，而不能参与专业工程的招投标，造成建筑市场管理的不一致。

2.相关行政部门监管不力。我国招投标工作通过《招标投标法》的出台与实施，以立

法形式把竞争机制引入建筑领域，对工程的招投标范围、方式、程序等一系列活动进行了

规范，使大家对招投标工作的认识有所提高。但是，对于招投标监督管理部门而言，对招

投标进行检查、仲裁的规章制度尚不健全，而且其自身也受到多重领导，很多时候难以开

展工作，形成监督力度缺乏，监督工作严重滞后。还有一些招投标活动中的违法违规行为

比较隐蔽，一般难以发现。即使发现了，往往实施经济处罚的多，追究法律责任的少。因

此违法违规行为付出的风险成本低，而获取的收益高，受利益驱动，使人铤而走险。

二、我国建设工程招投标各方面存在的问题

在当前的招投标活动中，从参与者的角度划分，可分为：招标人、投标人、招标代理

机构、评审专家和监督部门。这参与者在招投标活动中有着各自不同的职能或利益，他们

之间既有共同的利益又有矛盾。而这些参与者不同程度的问题主要表现在以下内容中：

（一）招标人的问题

1、招标人的委托行为不规范，《招标投标法》规定：招标人有权自行选择招标代理

机构。在实际招标活动中，不少招标人为达到目的，通常不管代理机构的业务水平，服务

水平，只重视能否按自己的要求完成任务。这样既不利于代理机构改进工作，又容易造成

“商业贿赂”情况的发生。

2.招标人规避公开招标或虚假招标，明标暗标的。招标人应在投标前与投标人协商条

件，并找到一些企业“随标”。或者资格预审确定投标人时存在明显的倾向性和排斥性。

3.招标文件不规范。

（二）投标人方面存在的问题1、投标人与招标人串通，虚假招标。

2.现行招标方式要求不少于七家招标单位促使投标人相互串通、达成协议，造成随同

招标、轮流中标或趁机抬高投标价格的现象，损害招标人利益，损害国家和社会利益，削

弱和限制合法竞争，使招标流于形式。

3、投标单位挂靠、超越资质等级承揽工程现象严重。投标单位不具备要求的施工资

质和能力，就借用别的施工企业资质，中标后再分包，获得工程利益，使工程项目质量得

不到应有的保证。

（三）招标代理中存在的问题

招标代理机构人员素质不高，代理行为不规范。体现在：一是专业素质不高，从业人

员缺乏招标代理的基本素质和技能，难以胜任编制招标代理文件，组织资格预审和评标定

标工作：二是弄虚作假，出借资格证书或允许其他单位或个人以本企业名义承揽招标代理

业务：三是恶性竞价，为承揽业务恶意降低收费标准，或是向招标人行贿争取项目，严重

影响招标代理市场的竞争秩序。

（四）审查专家的问题1。评审专家数据库多人建立，管理混乱；2.专家数据库容量

小；

3、评审专家委员会的功能无法实现；

4.失去评标专家的原则，进行定向评标；一种是极端得分，故意提高或降低投标人的

得分。第二，业主有意评估标书，不注意原则，失去了自己的地位。（5）监理部门存在

的问题

1、建设主管部门作为招投标活动的行政管理部门，本应严格执法，按基本建设程序

办事，但有些地方却大搞地方和部门保护主义，排斥外地施工企业进入本地有形市场，设

置各种障碍，造成当地施工企业技术水平落后，施工工艺得不到提高和发展。还有对项目

招投标活动的监管、指导和服务明显不够，甚至以审批代替监管，侵害了建设单位的招标

自主权。

存在问题的原因分析