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建设工程固定总价合同纠纷成因及其解决方法

一、建设工程固定总价合同纠纷的现状

固定总价合同，俗称“一口价合同”、包死价合同“”。所谓“固定”，是指这种合同价款一经约

定，除双方合同约定因素发生时予以调整外，一律不调整。所谓“总价”，是指整个合同的价

款，目前普遍使用的建设部与国家工商总局推荐使用《建设工程施工合同》99文本通用条

款第1.11款将合同价款定义为：“指发包人、承包人在协议书中约定，发包人用以支付承包

人按照合同约定完成承包范围内全部工程并承担质量保修责任的款项”。随着建设市场的进

一步发展，承、发包双方因工程固定总价合同所引起的纠纷案时有发生，多集中在施工过程

中出现了影响合同价格的诸多因素。而一旦发生纠纷，往往涉及争议数额比较大，双方都将

面临巨大的利益风险。这就需要双方事先对固定价格合同的选择使用进行认真分析，力求合

同固定总价条款的严密性，以避免随着建设工程的全面展开而逐步显现出来弊端，引发建设

工程固定价格合同的纠纷。

二、建设工程固定总价合同纠纷产生的原因分析

建设工程承发包合同是承、发包双方权利和义务的法律保证，合同条款中的每一项内容都直

接关系到双方的切身利益。固定总价合同是目前建设市场常见的一种施工承包合同形式。其

是工程工发承包计价三种合同价格方式之一，在中华人民共和国建设部第107号令《建筑工

程施工发包与承包计价管理办法》第十二条明确规定：“合同价可以采用以下方式：（一）

固定价。合同总价或者单价在合同约定的风险范围内不可调整。”在2004年10月20日财

政部、建设部颁布实施的《建设工程价款结算暂行办法》（财建【2004】369号）第八条对

固定总价适用范围作出更为详细的规定：“发、承保人在签订合同时对于工程价款的约定，

可以选用下列一种约定方式：（一）固定总价。合同工期较短且工程总价较低的工程，可以

采用固定总价合同方式”。但实践中承、发包双方签订固定总价合同往往不是基于工程的上

述特点。签订固定总价合同的原因多是由于一方面承、发包双方认为固定总价合同易于工程

价款的最终结算，若在施工过程中发包方不改变合同约定的施工内容，合同约定的固定价款

就是承发包双方最终的结算价款，这样双方就节省了大量的计量、核价工作；另一方面发

包方也想通过签订固定总价合同将合同履行过程的一切风险完全转移给承包方来承担，发包

方日后不予补偿，用以防止承包方索赔，从根本上也控制整个工程造价不突破原预算。因此，

基于上述原因和建设方在合同中的优势地位，对承包方来说，签订固定总价合同所要承担的

风险比建设方要多。固定总价合同签订后，在工程施工过程中，市场环境和生产要素价格变

化往往会直接影响固定总价合同的价款，主要存在以下几方面的风险因素：

1、材料价格变动因素。建设工程本身需要大量的物资、材料，在如今开放的市场经济条件

下，在整个工程的建设期内，物资、材料的市场价格一成不变几乎是不可能的，而固定总价

是价款不变的合同，虽然承包商承受的材料涨价的风险更大，但有涨总会有落。在合同履行

期间物资、材料价格的波动，使承、发包双方都可能承担物资、材料价差的风险。2、工程

量的变更。建设工程施工过程中工程量的变化主要有基于以下两方面原因：（1）设计变更

和洽商。由于初期施工设计深度不够，施工过程中为完善设计难免会发生大量变更、恰商。

建设初期，发包方急于开工，各方面条件不完全完备，特别是图纸设计深度不够，在施工中，

很多问题都需要根据现场实际情况予以调整变更，设计变更和施工洽商、签证不可避免地发

题，往往很容易造成纠纷的可能性。（2）承包方工程量漏算、错算。固定总价合同签订

前，在工程招标实践中，发包方往往只提供施工图纸和说明，给予投标单位的投标时间往往

比较短，承包商来不及根据施工图精确计算工程量，更多的是凭借经验结合图纸估算，因此

漏算、错算几乎难以避免，只不过数额有大有小罢了。另一方面部分承包商在投标报价时

为了获取工程，会故意将某个子项的价格压低，以较低的总价获得中标机会，而一旦其中标，

马上又会通过签证洽商的形式依据实际发生的工程量向发包方提出索赔，以上投标阶段承包

方故意或过失漏算、错算工程量的行为，日后均会引起双方合同工程价款的争议。3、工程

承包范围争议。“固定总价合同”的固定价格是建立在工程合同承包范围和内容固定基础上

的，若发生合同承包范围外的工程则可以追加合同价款。正因如此，双方对合同承包范围的

明确界定就显得十分重要。实践中此类争议发生主要由于合同过于简单、约定不明、资料

不全等原