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行政不作为的解决对策

行政不作为是指国家行政机关、行使行政管理职能的事业单

位（下列简称有关部门、单位）及其工作人员有意或者过失，不

履行、不正确履行或者延误履行法定职责，破坏行政管理秩序、

损害行政管理相对人合法权益的行为。行政不作为的要紧表现有：

不履行法定职责；不正确履行职责、延误履行职责与服务态度不

端正。

解决行政不作为问题，除了加强思想教育以外，笔者认为，

还应从下列几个方面着手：

深化行政审批制度改革。本着精干、统一、优化的原则，对

各部门之间的职能分工进行合理调整与配置，撤并职能交叉重复

的机构，合并业务相近的机构，减少中间层次，理顺关系；按照

三个有利于的标准，改革行政审批制度，最大限度地减少行政

审批项目。推行一站式集中审批与政务公开制度，增加公开性

与透明度，提高办事效率。

建立规范制度体系。从根本上解决行政不作为问题，务必从

改革体制、机制与制度人手，按照结构合理、配置科学、程序

严谨、制约有效的要求，建立行政行为的规范制度体系。要对

工作人员的行政行为、工作职责权限、工作效率质量要求等作出

相应的规定，推行首问负责制、岗位目标责任制、效能考评制、

一次性告知制、限时办结制、服务承诺制等制度，形成完善有效

的制约机制，做到规范行为有制度，检查监督有标准。

强化监督查处。要形成内、外部监察体系相结合；政府统一

领导，监察机关组织协调，部门各负其责，群众积极参与的行政

监督体系。重点抓好三项制度建设：健全行政效能投诉网络、建

立行政效能评议评价机制与行政过错追究机制。要进一步加强领

导责任追究制，对行政不作为，不但要处理直接责任人，而且要

追究单位负责人直至主管部门负责人的责任。

搞好奖惩考核。通过建立科学的考核奖惩机制，充分激发工

作人员的工作积极性与主动性。一是抓好机关绩效考核。注重工

作实绩与工作表现。把各项目标任务细化、量化，层层分解落实

到每个机关工作人员。二是抓好社会民主考评。要注意发挥社会

监督的作用，让各部门与单位的服务对象参与到对单位工作人员

的考核中，把群众评价的结果作为考核的一个重要内容，纳人工

作人员的最终考核结果。要把综合绩效考评结果表达到对单位与

个人的奖惩上，建立起正确的用人导向，形成良好的激励机制。