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社工站：以服务融入社区，以专业规范运营

文/重庆扬光社会工作服务中心杨轶

2021年，民政部办公厅印发《关于加快乡镇（街道）社工站建设

的通知》，要求加快推进乡镇街道社工站建设进度。重庆市民政局严

格按照“一年起步、三年覆盖、五年提升”的思路，积极推进社会工

作三级服务体系建设,街道建立社工站正逐渐成为社区社会工作服务开

展的重要阵地。

目前，沙坪坝区石井坡街道作为社会工作三级服务体系示范点建

设，在沙坪坝区民政局的指导和石井坡街道的支持下，不断推进社会

工作站的建设及作用发挥，以促进社区社会治理。沙坪坝区石井坡街

道地辖区总面积约7.27平方公里，辖7个社区，常驻人口6万人。社

工站自建站以来经过实际工作服务开展，其作用日益呈现：

一、弥补政府街道的服务空缺

石井坡街道办事处承担着党群和社区公共事务、城市管理运行、

综合协调监督等各项事务，同时，作为行政党政管理与社区自我管理

的交汇处，石井坡街道还要承担基层治理的公共管理，要直接面向基

层一线，直接服务社区居民。社工在走访中了解到，辖区7个社区以

中心湾社区为原点向四周辐射，工作服务覆盖面较广；老旧社区原住

居民以重庆特殊钢铁厂的离退休职工为主，新楼盘入住居民群体复杂

多样，同时伴有流动迁移人口。在人群多样，行政多重，诉求多元，

上级政府的行政压力，下属居委的繁杂任务的情景下，石井坡街道在

公共事务中难免有顾及不到之处。

对此，石井坡街道社工站在既有的行政架构下建设运行，积极融

入到街道社区。在专业支持上，街道社工站对本土社会工作人才进行

培训培养，对本土社会工作机构提供技术指导，积极整合社会服务资

源等；在专业服务上，社区社工室通过实地走访需求调研后，针对老

人开展入户探访、康娱社区活动，聚焦青少年开展能力提升、课外拓

展等小组活动，关注弱势困难群体，开展心理陪伴、就业辅导等个案

服务。多元联动、情感治理、服务投入，社工站弥补了石井坡街道未

能顾及到的服务空缺，在公共事务领域发挥着自身的专业作用。

二、缓解社区居委的工作重负

社会的流动变迁与日新月异使社区管理变得复杂，工作任务也随

之增加。行政工作、临时性工作、考核任务等，街道各类事务的下沉，

占用了社区居委大量的精力和时间。同时，社区居民各类事情纷繁多

样，大小事情都需要居委会介入协调。因此，社区居委也面临着人力、

财力等资源不足，其协管压力较大。在此情况下，社区居民多样化的

需求被忽视，或者难以顾及。

因此，社工站设计社区工作人员培养方案，通过培训工作坊、讲

座等形式对社区工作人员进行专业培训，将专业理念和服务技巧教授

于社区工作人员，协助其有效地处理工作事务。同时，社工站对社区

社工室的服务活动进行管理和监督，提供专业督导服务。社工室协助

社区居委会迎接各类创建，承接各类大型活动等临时性事务，帮助社

区居委分担部分行政工作，缓解其行政负重。这样“直接共事+间接影

响”的方式，社工站不仅与社区工作人员并肩作战，还将专业服务理

念融入，充分体现了“用生命影响生命”。

三、规范社会组织的服务运营

石井坡街道自发形成的自组织较多，但其独立性和自主性较差，

多以自我服务或日常娱乐为目的，难以介入到社区公共事务或承接力

所能及的公共治理服务。社区不少自组织管理者的综合能力不高，服

务能力、管理能力等有限，不能带领团队日常化运营；还有不少自组

织成立后因运营不善已名存实亡。

社工站推动社区居民间、各组织间的互动、互补和互助，有效改

善居民社区共同体意识的缺失；通过整合社区自组织资源，构建邻里

互助支持网络，提升居民社区参与意识及参与主动性。同时，社工站

对社区自组织进行引导与管理，实行“准入制”和“备案制”，为社

会组织的成长提供良好的发展环境，进而推动社区治理。

四、建构专业服务的督导机制

社工站要真正下沉到街道，社工室要真正发挥服务作用，需要规

范化、常态化、持续化地发展。因此，社工站要实现科学化管理，三

级社会工作服务体系的建设应在不同层次划定不同服务职能，采取

“阶梯式”督导机制管理使各级之间相互支撑但又界限清晰（如图所

示）。

第一梯度，在区级建设的“社会工作指导中心”，应是区级社会

工作服务的“首脑”，负责整个区内的社会工作服务站点和项目的统

筹管理与督导，为下属层级社会工作服务单位提供方向指引和专业支

持。

第二梯度，在街道建设的“社会工作服务站”，应是街道社会