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国内ppp模式案例分析

PPP项目一般是由政府投资，私人部门承包整个项目中的一项或几项职能，例如只负

责工程建设，或者受政府之托代为管理维护设施或提供部分公共服务，并通过政府付费实

现收益。在外包类PPP项目中，私人部门承担的风险相对较小。以下是关于国内ppp模式

案例分析，欢迎大家阅读!

国内ppp模式案例分析

2020年，地方投资迎来了久违的火爆。2020年1-4月，国内新开工项目计划投资额

大幅增长近40%，这是2020年“4万亿”以来从未出现过的。火爆背后的推手是谁?PPP模

式功不可没。根据我们的统计，2020年9月以来PPP项目持续增长，累计签约超过2万亿。

有人说PPP是“走老路”，“小4万亿”，也有人说PPP是“新融资平台”，这不完全对，

但也不完全错。财政部的数据显示，全国正在招标的PPP项目达到8042个，总金额9.3

万亿，一万个人心中有一万个PPP的样子，实属正常。

如果想要更清楚的理解PPP，不能只是自上而下理论分析，更重要的是自下而上的案

例分析，这就是本文写作的出发点。我们系统梳理了11个行业数十个已经进入执行阶段

的案例(所有项目均来自财政部PPP项目库)，中国式PPP的样子已经跃然纸上。

1、从项目来源看，主要分存量项目和新建项目。

存量项目将前期通过审批、已在运行、但尚未完结的符合条件的项目转化为PPP模式

运作，主要是为了化解政府性债务风险，突破融资瓶颈，如乐陵市人民医院迁建项目，之

前已完成招标;新建项目是直接运用PPP模式开始从无到有新开始建设的项目的操作实施，

如唐山世界园艺博览会项目。目前的项目以新建为主。根据财政部第2期季报的统计，各

地新建的PPP项目约占PPP项目投资额的91%，存量项目占9%。

2、从整体模式看，财政部一共明确界定了6种具体模式。

包括委托—运营(OM)、管理合同(MC)、建设—运营—移交(BOT)、建设—拥有—运营

(BOO)、转让—运营—移交(TOT)和改建—运营—移交(ROT)。

按照政府与社会资本之间的权责大小可以分三大类：

(1)外包类。政府权责最大，社会资本权责最小，仅仅是作为一个受托人。包括OM和

MC，可视为传统BT(建设-移交)的改良版，现在应用较少。

(2)特许经营类。政府权责较小，社会资本权责较大，现在大部分PPP项目均属于此

类，包括广为所知的BOT，已渗透到各个行业中，如交通运输中的济青高铁潍坊段、市政

工程中的北京地铁十六号线、生态建设和环境保护中的浙江省丽阳溪水系综合整治工程

PPP项目、片区开发中的南京市溧水区产业新城PPP项目等。

由此还衍生了DBFO(Design-Build-Finance-Operate，设计-建设-融资-经营)、

DBFOT(Design-Build-Finance-Operate-Transfer，设计-建设-融资-经营-移交)、

TOT(Transfer-Operate-Transfer，移交-经营-移交)、ROT(Rebuild-Operate-Transfer，

重构-运营-移交)、BLOT(Build-Lease-Operate-Transfer,建设-租赁-运营-移交)等多种

模式，如生态建设和环境保护中的大理洱海环湖截污PPP项目和片区开发中的运城市大西

高铁客栈周边片区采用DBFO模式运作，市政工程中的安徽省安庆市外环北路工程PPP项

目按照DBFOT模式建设，生态建设和环境保护中的安徽省安庆市污水厂网一体化PPP项目

涵盖了TOT、ROT和BOT三种模式，医疗卫生中的荥阳市人民医院整体建设PPP项目中引

入了租赁，通过BLOT模式实施，合作方式日趋多样化，更为灵活;

(3)私有化类。政府的权责最大，社会资本的权责最小，合作最为深入。财政部所说

的BOO模式算是私有化的一种。片区开发中的山东省东营市长城·创新港(一期)项目、养

老中的铜川市老年服务中心项目、医疗卫生中的乐陵市人民医院拆迁项目、邵阳市中心医

院东院项目、黔南州独山县人民医院建设项目均采用此种模式。

3、从SPV结构看，PPP项目公司是依法设立的自主运营、自负盈亏的具有独立法人资

格的经营实体。

项目公司一般为有限责任公司，股东以其出资额为限对公司承担责任，公司以其全部

资产对公司