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探索乡村道路工程建设工程造价管理

摘要：近年来，随着我国社会主义现代化的建设，农业是我国的基础产业，农

村是我国现阶段要重点建设的区域。当前，各级政府也在不断加大对乡村公路建

设的投资力度，社会主义新农村的建设高潮下乡村交通状况的改善，极大的促进

了区域经济发展和人民生活水平的提高。2012年以来，广西投资实施千村公路“

通畅工程”，至今基本上实现了从“村村通”向“屯屯通”迈进。在项目建设过程中，

为了更好的确保有限的资金得到最优化的使用，实施造价管理变得尤为重要。笔

直主要通过自身从事的工作，从实际出发，结合广西当前乡村道路建设的特点，

对乡村道路建设过程中造价管理进行了简要的分析研究。

关键词：乡村道路；工程建设；造价管理；探究

在我国社会主义现代化建设的历程中，广西政府历来都高度重视交通建设工

作，尤其是交通优先发展的战略实施阶段，广西各地掀起来交通建设的新高潮，

并且这个时候乡村道路工程的建设也得到了很好的发展。形成了以县道为骨架，

乡道和村道为辅的农村公路网络。乡村道路的网络化加上，促进了农民群众的出

行问题及农村商品的流通，为新农村建设埋下了坚实的基础。2016年11月18日

广西发布了《广西壮族自治区农村公路管理办法》首次将村道纳入农村公路管理

范畴，解决了村道管理法律依据不足的问题，为进一步加强村道的管理提供了充

分的法律依据。

1、前言

乡村公路是指纳入农村公路规划，按照公路工程技术标准修建的县道、乡道、

村道及其附属设施，包括经人民政府交通运输主管部门认定并纳入统计年报里程

的农村公路。公路包括公路桥梁、隧道和渡口。随着乡村道路数量的不断增多，

对于道路路面等级和技术要求也有所提高。乡村道路的建设是一项涉及建设部门

多又复杂的工程，工程造价却又是贯穿整个项目的施工建设。一定程度上许多乡

村的路网密度和路况通畅程度还较差，小区域间的发展不协调。不同的乡村道路

地形条件也不尽相同，所以造价成本也不会一层不变，现阶段的乡村道路工程在

造价管理上然仍存在着很大的不足。如何能够将有限的资金在乡村道路建设过程

中做到统筹兼顾，落实到项目建设的各个阶段，才更有利于乡村道路的健康发展，

这是当前探索乡村道路建设工程造价管理的一个重要繁复的课题。

2、乡村道路工程建设造价管理现状

根据当前已经开工建设的乡村道路工程建设过程来看，一方面建设的里程不

断增多，另一方面由于造价上管理问题造成建设任务与建设资本存在着矛盾。受

到资金的限制，乡村道路所处的地形环境条件较为复杂多变，项目建设又会以道

路建设标准低为由，对乡村道路的建设投入有所保留，这样也造成了乡村道路质

量不高。另外就是在乡村道路竣工运营后，各级政府对于道路养护的造价预算不

足，以至于导致养护缺失，严重的降低了乡村道路的使用寿命。

项目建设立项阶段，会因为业主单位没有做好招投标控制，比如在设计上，

设计单位设计质量不高，对施工考虑不到位，对图纸会审工作不重视，会导致施

工建设过程中造价难以把控。而建设单位一味要求早开工建设盲目去缩短工期，

也会工程造价失控的又一因素。

以及由于历史原因，当时地方政府为了加快农村公路路网建设，主要着重于

公路主体建设，对公路附属设施有所欠缺，形成较多隐患。乡村道路建设项目中

的防护、排水、安全保护、交通标志标线以及便民候车亭或者港湾站等附属工程

没有纳入项目建设成，没有与主体工程同步设计、同步建设、同步交付使用。

3、乡村道路工程建设工程造价管理的重要性

做好科学合理的利用好乡村道路工程建设的任务，离不开对工程造价的把控。

乡村道路的建设资金基本上是由地方政府和国家补助组成的，而乡村道路不像高

速公路有投资集团进行投资，所以其最大的问题也是资金短缺。工程造价是为了

在保证项目建设质量的基础上，更合理的对资金的有效利用。工程造价的控制是

一项动态的、系统的过程，贯穿于建设项目的全过程，包括决策阶段、设计阶段、

招标阶段、施工阶段、结算阶段5个阶段，只有在各个阶段采用一定方法和措施

把建设费用控制在合理的范围和核定的造价限额以内，才能达到最好的投资效益

和最大的社会经济效益，这样才能更好地促进农村的交通环境改善和地方经济的

发展。

4、乡村道路工程造价有效控制的措施

针对当前乡村道路工程建设过程中现阶段的不足，如何采取有效的措施控制

好造价，更好的服务乡村道路的建设。笔者认为，主要从以下几个方面进行把控。

1.建设单位不能盲目过多干预项目建设的各个过程，采取限额设计原