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我市农村社区股份合作制改革中妇女权益情况调查报告

第一篇：我市农村社区股份合作制改革中妇女权益情况调查报告

近年来，我市各地主动应对农村城市化加快推进的新形势，在近

郊农村积极探索和实施村经济合作社社区股份合作制改革。为全面了

解我市农村股份合作制改革中妇女权益保护情况，___市妇联组织干部

对全市农村妇女在股份合作制改革中股权或相关经济权益的落实情况

进行了专题调查。从调查和信访反映的情况看，目前全市3825个自然

村已有55个完

成改革，成立了股份经济合作社，总体运行良好。

一、现有村级集体经济股份合作制改革的基本情况

调查中我们发现，在近年的农村社区股份合作制改革实践中，各

地普遍从维护农村改革、发展、稳定的大局出发，既注重保持面上政

策的统一性和连续性，又注重针对不同类型村社的实际情况，坚持分

类指导，因村制宜，不断扩大改革范围，完善政策措施，拓宽改革路

子。具体分以下四种情况：

（一）对村级经济有较强实力、集体有较多经营性资产，已经形

成生产力，有相对稳定经营收入来源的村社，折股量化到户（人）的

资产，均是集体经营性净资产，股权一般设置为人口股和劳力股，一

次性量化到人，并保持相对稳定。

（二）对尚有部分土地的村社，以市政府公布的土地征用价值为

准，通过将现有土地作价计入量化资产总额的办法实施改革。

（三）对货币资产多、现金收入少、但具有发展潜力的村社，通

过预先提取三年分红资金，再对资产进行股份量化的办法，实现了改

革的新突破。如江东区前洋畈股份经济合作社的成立，不仅一并解决

了村民要求分集体资产等遗留问题，而且股份经济合作社迫于股份分

红压力，大大增强了主动发展、加快发展的积极性，成为我市今年股

份合作制改革的新亮点，对类似村社的改革发挥了良好的示范作用。

（四）对个别历史遗留问题较多的村社，通过采取如用现金一次

性补偿等办法，先解决遗留问题，再实施改革的办法。既尊重了社员

的意愿，又切实保障了社员的合法权益。

调查显示，各村股权量化到人原则上按在册的村经济合作社社员

及其家庭成员和原村经济合作社社员的“农龄”为计算依据，遵循农

村习惯，兼顾男女平等。因此，对于离婚或丧偶妇女、大龄未嫁姑娘

和上门女婿，享受股权的条件一律实行男女平等；对于农嫁居妇女及

其子女，根据人口股和劳力股的分配条件，经三分之二以上社员代表

同意通过，同时考虑该类人员一般不从农、不支付村上缴款的客观实

际以及历史上农村工分折算习惯，原则上享受50以上的股权；对于户

口仍在娘家的农嫁农妇女，原则上在夫家量化股权。

二、村级集体经济股份合作制改革中妇女权益保护方面需要深化

研究的问题

农村社区股份合作制改革是一项全新的探索性工作，从各地实践

看，面临不少新情况和新问题；尤其是占农村劳动力半数以上的农村

妇女由于历史和现实的诸多原因，或多或少地在股份合作制改革中遇

到权益受侵害问题。调查统计显示，我市目前虽已有6万多人享受股

份制待遇（其中女性比例约占43.6）,但还有2左右的女性未能享受村

民同等待遇。主要表现为：

（一）由于土地二轮承包中有少量农村妇女未能平等分到土地，

直接导致这部分农村妇女在集体资产量化过程中不能与村民平等享受，

折股量化到户（人）的资产受到影响。

（二）违背政策法律的“村规民约”损害妇女合法权益。

如征地补偿金得不到平等享受，有的“村规民约”规定“农嫁女”

只能享受全额的25-50不等，理由是属“应迁未迁”对象；多数村对

“农嫁女”的土地征用补偿费处于相互观望状态，村与村相互联系，

统一做法。

（三）少数农嫁居妇女被强行迁出户口。在传统的户籍制度下，

农嫁居妇女的户口无法迁入城镇，只能继续落在农村娘家。但是，近

年来情况有了变化，部分城郊地区的农村由于经济发展较快，集体福

利比较优厚，姑娘不愿外嫁，嫁出了也不愿迁户口。而另一方面，随

着城市化的推进，户籍制度有了松动，农民进城落户成为可能。于是

一些村强行规定农嫁居妇女，包括多年来户口一直落在娘家的妇女必

须迁出户口，并随后取消她们的相关经济权益。

（四）农村长期存在的男女同工不同酬的现象仍然存在，妻随夫

落户的观念仍然影响着农嫁居妇女及其子女在股份合作制改革中股权

全额享受的问题。

三、对策与建议

“十五”时期，是我国加快现代化建设和经济社会发展的重要时

期，而妇女的解放程度是衡量社会发展的天然尺度，