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社区工作者队伍结构现状、问题与对策

社区工作者队伍的结构状况是影响社区治理效益的重要因素。对南京市54

个社区的问卷调查结果显示：社区工作者队伍结构得到了优化，性别比例、年龄

结构日趋合理，文化程度和专业水平有所提高。但与此同时，社区工作者薪酬待

遇偏低、保障激励较少、社区融入不足、培训力度不大、缺少社会尊重等问题比

较突出，对社区工作者队伍的稳定和发展产生了不利影响，制约着社区工作者作

用的有效发挥。应制定社区工作者队伍发展规划，从尊重人才、用好人才、培养

人才、留住人才等多个方面采取切实有效的措施，实现社区工作者队伍健康发展。

标签：社区工作者；队伍建设；结构优化

社区工作者是我国社区建设过程中出现的一个新名词，是社会工作者的重要

组成部分。从广义上看，它是指从事社区建设和服务的专职和兼职人员；在狭义

上，它专指社区居民委员会工作人员。本文所指的社区工作者是狭义上的社区工

作者，包括社区居民委员会所有的成员，即社区党组织书记与社区居委会主任、

副书记与副主任、党务工作者与社区居委会委员等。①自2006年党的十六届六

中全会做出建设宏大社会工作人才队伍的决策部署以来，中央多个部委和群团组

织分别于2011年和2012年相继联合发布了《关于加强社会工作专业人才队伍建

设的意见》和《社会工作专业人才队伍建设中长期规划（2011—2020年）》等重

要文件，这对我国社区工作者队伍发展起到了积极的推动作用。目前，我国社区

工作者队伍逐渐壮大，已成为城市社区建设与治理的主体力量②。2013年，党

的十八届三中全会明确提出要实现国家治理体系和治理能力的现代化。国家治理

体系和治理能力现代化体现在基层，就是社区治理现代化。实现社区治理的现代

化，无疑离不开社区工作者队伍这一主体的能动性发挥。因此，社区工作者队伍

建设的状况，将直接关系到社区居委会在推动社区治理不断走向成熟③过程中作

用的发挥，关系到城市社区建设与治理的成效，甚至可能影响到社会治理、国家

治理能否真正落到实处。本文以社区工作者人才队伍建设为主题，在2012年6

月对南京市X区6个街道54个社区进行调研④的基础上，就X区社区工作者队

伍的基本结构状况、社区工作者队伍建设中存在的突出问题进行分析，并提出加

强社区工作者队伍建设的对策建议。

一、社区工作者队伍的结构优化及素质提高

社区工作者队伍的结构是否合理，直接关系到这支队伍的生命力和战斗力。

调查数据显示，总体上，X区社区工作者队伍结构与过去相比，正逐步趋

*基金项目：国家社会科学基金青年项目“城市社区治理的组织体系和功能研

究”（11CSH057）；河北大学中西部高校提升综合实力工程项目。

刘玉东，男，南京市行政学院副教授，南京大学社会学院博士后研究人员（南

京210046）。于合理（见表1）。

1.社区工作者队伍的性别结构趋于合理

据统计，截至2012年6月，X区社区工作者共计637名，其中男性101名，

女性536名，男女比例约为1∶5.31。此次问卷调查中，被访男性89名，女性

462名，男女比例约为1∶5.19。这与2007年该区社区工作者男女比例为1∶10

的情况大有改观。男性社区工作者增加，有助于社区一些体力劳动、值夜班等工

作的有效完成。可以说，近年来社区工作者的男女配置比例正在逐步趋于合理。

2.社区工作者队伍的年龄结构得以优化

此次问卷调查中，年龄最小的社区工作者为20岁，最大的为64岁，平均年

龄为36.78岁。其中，20—49岁的社区工作者占到调查总数的89.0%；50—64

岁的占到11.0%。可以看出，X区社区工作者的年龄构成呈“两头小中间大”的橄

榄型，这种结构相对稳定，具有一定的可持续性。相比较以往“高龄多、低龄少”

的年龄构成，当前社区工作者队伍这种年龄结构更有利于新老人员的更替以及整

个队伍的新陈代谢。

3.社区工作者队伍的文化素质大幅提升

问卷调查结果显示，83.3%的社区工作者学历为大专和本科，高中（含中专）

及以下的只有16.0%，有约0.7%的硕士研究生也进入社区工作者队伍。这在一

定程度上折射出当前社区建设工作及岗位的吸引力，同时也显示社区工作者学历

结构有所优化。与以往“低学历人员多、高学历人才少”的状况相比，这种学历结

构的优化提升了社区工作者队伍的文化素质，为社区电子档案的建立、信息化