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基于PMC指数模型的

中国绿色金融政策量化分析

刘德政，丁志华

［摘要］绿色金融政策的有效实施能够规范金融秩序，对政策对象起到培育激发、引导调

节、约束限制等作用，从而有效推动我国绿色经济增长。基于PMC指数模型，结合文本挖掘与

内容分析方法，选取2个中央级、8个省级绿色金融政策进行政策量化分析，研究发现：整体来看

政策水平优良，8项政策等级评价为优秀，2项为可接受，无不良和完美级政策；各项政策在发布

机构、政策时效、政策受众、政策评价、政策公开方面一致性程度较高；得分较高的相关政策总

体呈现目的性强、重点突出、内容全面的特点，得分较低的相关政策存在受众领域较窄、规划不

够详细、激励措施匮乏等问题。通过对评价维度及政策本身进行分析，提出以下建议：拓宽政

策领域，扩大政策调控范围、层级；设定短期规划，对政策目标进行细化量化；完善激励措施细

则，多措并举支持体系建设；引入约束惩戒机制，提高政策效力，为以后出台相关政策提供

借鉴。

［关键词］绿色金融；政策评价；PMC指数模型

［基金项目］国家社会科学基金重大项目“绿色低碳消费的政策体系构建研究”（项目编号：

22ZD137）；中国矿业大学社会科学基金重大项目培育专项“‘双碳’背景下绿色低碳消费行为

机制及政策体系设计研究”（项目编号：2023ZDPYSK07）

［中图分类号］F832.0［文献标志码］A［文章编号］1009-105X（2024）01-0139-14

doi：10.20089/j.cnki.issn.1009-105x.2024.01.012

引言

习近平总书记在第七十五届联合国大会一般性辩论上宣布，中国将提高国家

自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力争于2030年前达到

峰值，努力争取2060年前实现碳中和。在2021年中国发展高层论坛圆桌会上，时

任中国人民银行行长易纲指出，实现碳中和目标需要巨量投资，要以市场化的方式

引导金融体系提供所需要的投资支持。2023年，在2月份的北京城市副中心打造

国家级绿色交易所启动仪式以及6月份的第十四届陆家嘴论坛上，易纲再次强调

要通过降低绿色溢价、加强国际合作等措施，积极践行绿色发展理念，促进“双碳”

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中国矿业大学学报（社会科学版）Vol.26No.01Jan.2024

目标平稳实现。绿水青山就是金山银山，在国家“五位一体”总体布局中，生态文明

建设作为其中“一位”，是国家当前的基本方略。为了有效实现碳中和目标，国家加

快绿色金融的部署，同时推动各省制定结合本地实际情况、适宜本地经济发展的绿

色金融体系构建政策，但相关政策的实施效果有待进一步考证。本文选取了近七

年来的中央级政策及部分代表性省、直辖市的绿色金融政策，运用PMC指数模型，

对其进行量化评价分析，以深入探讨相关政策的一致性、合理性、优缺点及改进措

施路径等，相关实证结论为后续相关政策制定和改进提供了参考依据。

一、文献综述

（一）绿色金融政策

绿色金融作为推动我国经济可持续发展的重要途径，引起了学者的广泛关注。

当前在努力实现“双碳”目标的背景下，不少学者对如何构建并完善绿色金融体系

进行了深入研究。目前针对绿色金融政策的研究，大多数聚焦于刻画绿色金融的

内涵，通过阐述绿色金融的本质特征及其在构建低碳经济循环体系中的作用，探讨

绿色金融政策体系的必要性与实现路径。例如，杜明军（2022）运用因果森林思想

方法，探讨了基于绿色金融特征变量组和经济发展背景变量组支撑约束的异质性

变动规律，指出在绿色金融政策体系推进中存在内涵认知不足等问题，并提出了相

应的对策建议；叶大凤等（2022）聚焦政策执行环节，认为政策实际执行中存在标准

多样、人才匮乏、资金