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封面
开发区乱象破解之道
│文本刊全媒体记者曾那迦
“过似明镜显秽形，悔如尖刀在穿心！只恨悔得
太晚、醒得太迟。”2017年11月被双开的湖南省长沙
市雨花经济开发区原党工委书记杜旭辉，直到归案
后才幡然悔悟。他曾是开发区的“一霸手”，官位想
发就发，费用想收就收，让亲友大肆在区内投资经
商、承揽业务，自己坐镇背后收受钱财。
稍加梳理，十九大以后，已先后有20余名国家级
经济开发区主要领导在其任上落马，省级、地市级更
不计其数。十九届中央纪委五次全会明确指出，重点
查处政治问题和经济问题交织的腐败案件，聚焦政策
支持力度大、投资密集、资源集中的领域和环节。
一般而言，国家级开发区的管理机构是所在地市
级以上人民政府的派出机构，根据授权行使同级人民
政府行政审批、经济协调与管理等职能。相应的，开
发区主要领导一般也流行“高配”，在当地政商圈中具中国经济体制改革研究会特约研究员陈剑提出开发区要加大重点领域监督。
有举足轻重的能量。
从近年来风险防范看，越是经济开发的重点区“亦官亦商”，生活腐化堕落。
域，越应成为监管重地。如何优化开发区的监督管理作为地区的经济试验田，享受国家较为宽松政策
体制机制，怎样防止开发区建设管理乱象、化解“腐败的开发区涉及的资金多、开发土地多、工程项目多。
洼地”的魔咒？为此，廉政瞭望·官察室记者采访了相开发区主要领导自由裁量权大，干部一人多岗现象较
关专家。为普遍，权力过于集中成为滋生腐败的一个原因。一
旦权力不受约束，“发展高地”极易成为腐败多发地。
斩断“围猎”通道2019年10月以受贿罪、滥用职权罪被决定执行
有期徒刑九年六个月的浙江省嘉兴市委原常委、嘉兴
“从目前的情况看，开发区存在的一把手问题集经济技术开发区党工委原书记何炳荣曾在归案后忏
中、亦官亦商政企不分、甘于被‘围猎’等现象，折射悔说，当自己调到经开区后,对用权的观念发生了变
出权力集中和监管失灵的共性问题，如管理体制封化。他利用手中的权力为自己投资的企业低价取得
闭、权力边界不清等。”中国经济体制改革研究会特土地，争取财政资金补助；为亲戚开办的企业套取经
约研究员陈剑告诉廉政瞭望·官察室记者。开区优惠政策；个人娱乐产生的费用由经开区报销。
全国各地各级开发区多实行“封闭式管理”运行他甚至在党工委班子会议等场合,多次放出诸如
模式，内部运行不够透明。“中央八项规定精神会影响开发区经济发展，经开区
呼和浩特经济技术开发区党工委原书记李建平是一个特殊的地方,应该降低标准”等狂言。
的双开通报曾提到，其把分管领域当成“私人领地”，手握重权的开发区主要领导容易在项目审批环
把下属企业当成自己的“钱袋子”和“提款机”，长期节遭遇腐败风险。项目审批环节的腐败主要集中在
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审批和变更环节，领导自由裁量空间指出：“土地出让领域腐败的根源主要诉记者，土地招商管理、产业发展资金
大，容易成为不法商人的“围猎”目标。是招商引资把关不严、用地准入门槛过补偿等方面的确是当地纪工委密切紧
“特别是在开发项目的合理性审低。”盯的高风险领域。“土地拆迁领域就集
查上，批复时间可长可短、某些事项可云南大理经济开发区曾因为土地
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