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特种作业人员培训和监

管亟待进一步加强

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特种作业人员培训和监管亟待进一步加强

提要

目前，在一些地方和部门，特种作业人员培训、考核、发证及监督生产

经营单位特种作业人员持证上岗还有很多的弊病和漏洞，无论是证件的

发放、人员的培训，还是安全技术标准的制定，都有待规范。为此，有

关部门应统一发证渠道，加大对特种作业人员的培训力度，制定完善的

安全技术标准和统一的培训大纲。

我国政府对特种作业人员的监督管理多次出台了行之有效的管理办法。

但在一些地方和部门，对特种作业人员的培训和管理还存在一些相当大

的问题，对可能造成重大危害的作业范围没有进行严格、科学的管理。

统一渠道规范证件

我国安全生产实行生产经营单位负责、行业管理、国家监察、群众监督

和作业人员遵章守纪的监督管理模式。根据国家安全生产职能调整要

求，一些行业主管部门加强对特种作业人员的管理本无可厚非，但所发

的证件不是国家统一制作，而是各行业主管部门自行制作，格式五花八

门。国家应尽快制定相应政策，统一办证渠道，规范证件形式，全国特

种作业人员操作证应由国家统一制作，并建立全国特种作业人员数据

库。各行业主管部门按国家安全生产职能、职责划分，对本行业特种作

业人员在进行严格培训考核的基础上，统一发放特种作业人员操作证。

加大投入严格培训

根据《特种作业人员安全技术考核工作意见》的要求，安全生产综合监

督管理部门（特别是省级安全生产综合监督管理部门）要严格培训单位

资质条件的审查，特别是对培训单位硬件和师资的审查；负责特种作业

人员培训的单位要按国家规定的各工种安全技术培训大纲及考核标准的

要求进行教学，培训考核实行教考分离制度。但是一些地方和部门对特

种作业人员的培训、考核、发证工作没有引起高度的重视，一些培训单

位连最起码的教学设备和师资力量都没有，更谈不上培训了，但却发放

了特种作业人员操作证。

为此笔者建议：一方面应加大对特种作业人员培训单位的资金政策扶持

力度，配备相关的教学器材和设备，使培训的形式更加直观，培训的手

段更加科学，培训的效果更加明显；另一方面要严格审查培训单位的资

格，对教学设备的数量和质量以及教师的教学能力和水平等进行重新审

查和考核；同时，要整合全国师资资源，使培训特种作业人员的师资专

业化、职业化，并规范考核制度；对特种作业人员进行严格的安全技术

理论和实际操作考核，并建立专门档案，全国联网。

完善标准制定大纲

我国现行的安全技术标准有几百个，可大多数是上个世纪90年代以前制

定的，当时的很多标准与我们现在的生产技术条件、生产规模都不相

符，需修订、完善、推陈出新。重新制定特种作业人员的安全技术标

准，已成为一个重要课题。为此，国家要尽快抽调各行业的专家，组织

建立一个修订安全技术标准的班子，及时修订完善安全技术标准。在制

定新的安全技术标准的基础上，国家要重新制定各特种作业安全技术培

训大纲和考核标准，并建立统一的全国特种作业人员考试题库。