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乡镇农村“一户一块田”经营模式示范推广实施方案

为全面推行“小块变大块，分散变集中，零碎变连片”的“一户一

块田”的土地经营模式，实现了小农户与现代农业的有机衔接，提高

了土地利用效益，提升规模化、集约化发展水平，结合实际，制定本

方案。

一、指导思想

以稳定农村土地承包关系为基础，培育壮大“八大产业”和“五小

产业”为主线，增加农民收入为目标，推广安远镇乌鞘岭村“一户一块

田”土地经营模式，创新土地流转机制，强化土地规范管理，提升农

业产业化经营水平和适度规模经营。

二、目标任务

202x年,确定白羊圈村进行“一户一块田”经营模式试点，积累推

广经验，到2023年覆盖所有行政村，彻底解决农户种植规模小、耕

地经营分散、土地分割细碎、土地利用效益低下和土地撂荒等问题。

三、工作重点

要认真学习安远镇乌鞘岭村“一户一块田”经营模式的具体做法，

充分借鉴安远镇乌鞘岭村在推进农村土地三权“分置”改革、创新经营

模式上的先进经验，立足本乡实际，切实做好“一户一块田”经营模式

试点工作，健全工作机制，及时总结经验，为2023年全面推广打好

基础，

(一)加强宣传动员，夯实工作基础。采取多种方式广泛宣传动员，

加大对推广“一户一块田”土地经营模式的宣传力度，积极引导群众积

极参与变革，按照“明确所有权，稳定承包权，放活经营权”的原则，

充分运用农村土地确权和集体产权制度改革工作成果,扎实做好耕地

地力、适种结构、耕地面积、基础设施等农业区划，开展土地流转意

向调查登记和土地流转储备工作。召开村民代表大会和村股份经济合

作社股东代表大会，广泛征求群众意见，集体讨论制定本村返租倒包

方案、返租租金、倒包竞价、分红等相关事宜，根据区域和地力状况

对土地地制定科学的种植计划，优先倒包流转给本村种植大户、家庭

农场。进行等级划分，统一确定各级次土地租赁费标准，合理确定级

差地租切实保障农户权益。

(二)依托项目建设，完善经营基础。要根据片区种植规划，动员

农户将土地集中流转到村集体股份经济组织、种植大户、家庭农场、

合作社和龙头企业，进行多种形式适度规模经营，实现“一户一块田”，

提高农业生产效率。在此基础上，通过实施坡改梯、耕地地力提升、

土地整理、田间道路等项目，对规划片区中低产田和撂荒土地进行集

中改造整理，消除田埂，维修田间道路，提升土地集中耕种基础条件，

实现“小块变大块、分散变集中、零碎变连片”，打造旱涝保收、持续

增收的高产田。加强项目策划和项目调研，着力抓好招商引资，充分

运用好各种招商引资平台，吸引更多的客商受让承包土地，提高农业

生产机械化、规模化、集约化水平。

(三)培育壮大载体，推进规模经营。通过推进农民专业合作社提

质增效、家庭农场规范提升行动，坚持农村基本经营制度和家庭经营

主体地位，以承包农户为基础，积极培育新型农业经营主体。以家庭

农场、村集体经济股份合作组织、农民合作社、龙头企业为载体，以

农业社会化服务组织为支撑，着力夯实承接基础，引导合作社、家庭

农场、龙头企业等农业新型经营主体通过返租倒包“”“级差地租”等形

式，推广“一户一块田”模式，支持新型经营主体实现规模化种植、机

械化耕作，促进小农户和现代农业发展有机衔接，实现农业生产效益

最大化。

(四)发挥核心引领，强化典型示范。充分发挥党支部核心引领作

用，注重从能人、大户、致富带头人中推选村集体经济组织负责人，

选准农村经济发展的“领头雁”，放大党组织和党员在产业链条上“兴

村富民”的引领作用。鼓励村集体经济组织、新型经营主体开展返租“

倒包”示范带动，提升社会化服务组织的服务能力，大力推行“两单”

农业。乡技术干部要集中对种植大户、家庭农场、合作社、龙头企业

进行技术指导，解决群众的后顾之忧。

(五)提升服务质量、保障经营权益。完善乡、村二级土地流转服

务网络，强化乡、村土地流转服务工作，规范土地经营权流转市场，

加大承包土地流转力度，提高耕地利用效益。按照“依法、自愿、有

偿”的原则，规范流转程序和合同，严格备案监管。严禁低价返租、

高价倒包，充分保障农民自主经营主体地位，防止非农化、非粮化。

四、保障措施

(一)加强组织领导。各有关站所要各司其职，协调配合，强化工

作职责，形成工作合力。乡农业农村中心要做好统筹协调工作，把握

总体方向，加强指导服