农村土地承包未经三分之二同意虽然公证也无效之判决书与法理分析优质.pdfVIP

合同189：土地承包未经三分之二同意虽经公证亦无效

法条：《中华人民共和国农村土地承包法》第四十八条“发包方将农

村土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人承包，应当事先经

本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以

上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准”。

分析：本案涉及到农村土地承包给本集体经济组织以外的单位或者个

人。《农村土地承包法》第四十八条中使用了“应当”二字，属于强

制性规定。如不遵守或符合本条款，将导致行为无效。如果农村土地

承包给本集体经济组织内部成员，则不用适用本条。本合同虽经公证

亦无效。虽然说，公证合同一般是有效的，但本合同违反法律的强制

性规定，在公证中有瑕疵，虽经公证也无效。本案庭审中原告出具的

第二组证据证明该合同未经三分之二以上村民代表同意，未报乡政府

批准；第三组：XX村委及民权县公安局林七派出所证明各一份，以

此证明被告伏XX不是XX村委的村民，无权承包土地。这两份证据

最有说服力，是本案的核心证据。

分析完成人：陈弟子电*话一三八零3385608

原告民权县XX村民委员会。

被告伏XX。

原告民权县XX村民委员会（以下简称XX村委）和被告伏XX农村

土地承包合同纠纷一案，原告于2010年5月20日起诉来院，本院

受理后，依法向被告送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书、

开庭传票，指定举证期限为30日。本院依法组成合议庭，于2010年

7月8日公开开庭审理了此案，原、被告及其诉讼代理人均到庭参加

了诉讼。本案现已审理终结。

原告诉称：原告XX村委有林场地33亩，于2001年3月1日承包给

朱x、孙1x、孙2x三人经营，并签订了《土地承包合同》。2009年5

月21日，时任村支书的杨x一人私自做主，利用村委作废印章，又

和被告伏XX签订了《土地承包合同》，又将该土地承包给了被告伏

XX经营，此行为已侵犯了原告的合法权益。原告要求法院确认2009

年5月21日和被告伏XX签订的《土地承包合同》无效。

被告辩称：在2009年5月21日XX村委将林场承包给伏XX时，杨

1x系该村委支部书记兼村委主任，村委将该村林场承包给伏XX经

过村委会及支部会议研究通过，并经过村民代表会议一致通过，是在

本村委没有村民承包的情况下将该林场承包给了伏XX，因此并不是

杨1x一人私自做主承包给伏XX。在XX村委和伏XX所签订的协议

书上所加盖的XX村委会的印章是合法有效正在使用的印章，并不是

已经作废的印章。综上所述，原告的起诉无事实及法律依据，请求法

院驳回原告的诉讼请求。

根据原、被告的诉、辩意见，本院归纳本案争议焦点如下：原告要求

确认原、被告2009年5月21日签订的《土地承包合同》无效的诉讼

请求能否成立。

庭审时，原、被告对本院归纳的争议焦点均无异议。

原告XX村委向本院提交的证据有：第一组：1、原、被告签订的土

地承包合同书一份。以此证明该合同违背了民主议定程序，未经乡人

民政府批准。第二组：1、XX乡政府证明一份。2、XX村委证明一

份。3、XX村民委员会村民代表证明一份。以上证据证明杨1x和伏

XX签订合同时未经三分之二以上村民代表同意，未报乡政府批准。

第三组：XX村委及民权县公安局林七派出所证明各一份。以此证明

被告伏XX不是XX村委的村民，无权承包土地。第四组：民权县公

安局和林七派出所证明各一份。以此证明XX村委会新印章启用时

间；被告和杨1x签订合同时老印章已经停止使用，因此该合同无效。

第五组：朱x、孙1x、孙2x和XX村委签订的土地承包合同一份。

以此证明被告和杨1x签订的合同侵犯了三人的土地承包经营权。

被告伏XX向本院提交的证据有：第一组：1、李x、何x、吕x、瞿

x、杨2x调查笔录各一份。2、XX村委第六届村委选举结果报名单

一份。以此证明：①在XX村委和被告签订合同时，杨1x是该村委

主任，有权代表村委和被告签订承包合同；②签订合同时召开了村民

代表会议，经村民代表会议的一致通过并征求了该村村民同意，在同

等条件下该村村民无人愿意承包。第二组：1、孙x、朱x、王x、伏

x、王x、李x最低生活保障审批表各一份。2、行政机关工资花名册

两张。3、瞿x盖房改造项目登记表一份。4、XX村委2009