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农村产权流转交易市场建设实施方案

农村产权流转交易市场建设实施方案

农村产权流转交易是激活资源资产的重要平台载体。为构建组织健全、功能

齐全、行为规范、管理严格、风险可控的农村产权流转交易市场，提高农村要素

资源配置和利用效率，制定本方案。

一、工作目标

在以农村土地承包经营权、集体林地经营权为主的各类农村产权流转服务的

基础上，完善服务功能，拓宽服务范围，提升服务条件，推动以县（区）为重点

建立农村产权流转交易中心；在市级建立政策和综合信息发布、数据统计、情况

分析、交易行为监管的信息服务平台。2017年底前，基本建成县（区）、乡（镇）、

村统一联网、上下联动的三级农村产权流转交易服务体系。

二、改革内容

（一）积极建立农村产权流转交易市场

1.市场设立。农村产权流转交易市场由同级人民政府审批设立，名称统一规

范为“xx县（区）农村产权交易中心”“xx县（区）xx乡（镇、街道）农村产

权交易服务中心（服务站）”（行政村设“农村产权交易服务点”），交易市场

为政府主导、服务“三农”的非盈利公益性质，组织形式可以设置为事业单位法

人。在乡（镇、街道）依托现有各类农村产权流转服务平台，负责做好本区域内

农村产权流转交易的服务工作。工作人员可按照规范程序向社会招聘，也可以从

各相关职能部门抽调。

2.市场建设。各地应根据地域范围、交易品种、交易规模等实际情况，在科

学合理、方便群众的基础上，统筹规划、合理布局，宜统则统、宜分则分。可以

建成独立的交易场所，也可以利用公共资源交易平台、政务服务大厅、乡镇农业

服务大厅等，建设综合性流转交易市场，实现资源共享、优势互补。市场规模根

据区域范围、交易品种和交易量大小，在满足交易服务必需的办公场所（办事大

厅、业务窗口、招投标室等）和设备条件的前提下，因地制宜建立。

3.市场管理。各地可根据交易品种和范围等，研究明确市场主管部门，同时

成立由相关部门组成的农村产权流转交易监督管理委员会，承担组织协调、政策

制定等方面职责，负责对市场运行进行指导和监管，并会同主管部门强化监督管

理，加强定期检查和动态监测，促进交易公平，防范交易风险。

（二）规范服务内容

1.县（区）级农村产权交易中心。主要负责提供发布交易信息、受理交易咨

询和申请、协助产权查询、组织交易、出具产权交易鉴证书，协助办理产权变更

登记和资金结算手续等基本服务；具备条件的，可根据实际，依法开展资产评估、

法律服务、产权经纪、项目推介等配套服务，还可引入财会、法律、资产评估等

中介服务组织以及银行、保险等金融机构和担保公司，为农村产权流转交易提供

专业化服务。

2.乡（镇）级农村产权交易服务中心（服务站）。主要负责农村产权交易信

息收集、交易咨询、申请受理、资料初审、申请提交，承担辖区内农村小额（标

准由各县区研究确定）产权流转交易服务，协助处理农村产权交易涉及的矛盾纠

纷等。

3.村级农村产权交易服务点。主要负责提供信息收集上报、交易业务咨询、

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协助交易申请等前期服务，方便需求对象了解和登记交易信息。

（三）规范交易主体

原则上法律法规和政策没有明确限制的法人

、自然人均可进入市场参与流转交易。各县（区）可根据法律法规和政策精神，

结合当地实际情况，研究制定具体的准入条件，并由农村产权流转交易市场依法

对各类主体进行审查核实和登记备案。现阶段，市场流转交易主体主要为本区域

范围内的农户、农民合作社、家庭农场、农村集体经济组织及其他涉农企业或投

资者。申请产权流转交易的出让方必须是产权权利人或受产权权利人委托的受托

人。对跨县（区）或工商企业进入市场进行流转交易的，要依法加强监管，注重

防范风险。（四）规范交易品种

1.农户承包土地经营权：包括以家庭承包方式承包的或者仍由村集体统一经

营的耕地、草地、养殖水面等经营权（不涉及所有权、承包权）。

2.林权：包括森林、林木所有权和林地使用权。

3.“四荒”使用权：包括农村集体所有的荒山、荒沟、荒丘、荒滩以及大规

模未开发利用土地的使用权。

4.水域滩涂养殖使用权：包括在规划范围内，依法取得的水域、滩涂水产养

殖使用权。

5.农村集体经营性资产：包括由农村集体统一经营管理的经营性资产（不含

土地）的所有权、