《企业可持续发展 碳成本管理与绩效评估导则》（征求意见稿）编制说明.pdf

《企业可持续发展碳成本管理与绩效

评估导则》

（征求意见稿）

编

制

说

明

目录

一、项目背景3

二、工作简况8

三、本标准编制原则和确定团体标准主要技术要求的依据及理由14

四、与有关法律、法规、规章的关系以及与相关国家标准、行业标准、

地方标准的重复性、协调性分析19

五、定量、定性技术要求在本行政区域内的验证情况19

六、重大意见分歧的处理依据和结果19

七、预期的社会、经济、生态效益及贯彻实施标准的要求、措施等建议

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八、其他应当说明的事项21

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一、项目背景

（一）项目意义

温室效应作为全球面临的严重问题，为了减轻环境问题带

来的影响，人类需要主动采取相应的措施政策。为了应对这一

挑战，我国在2020年提出“碳达峰”“碳中和”目标，并积极

推进碳市场建设。2023年9月，习总书记创新性地提出新质生

产力的概念，鼓励企业加大对低碳技术和清洁生产技术的研发

和应用，推动我国实现从竭泽而渔到和谐共生的生产生活方式，

碳减排成为国家战略的核心内容。

随着新技术的不断涌现和生产方式的不断更新换代，企业

生产过程中的碳排放问题日益凸显。传统的生产方式往往依赖

于高能耗、高污染的生产模式，导致企业碳排放量较高。为响

应党的二十大报告，积极稳妥推进发展新质生产力成为企业在

平衡经济转型与环境改善之间的首要任务。企业需要采用更加

环保、低碳的生产技术和工艺，以满足社会对于环境友好型企

业的需求，从而降低碳排放，减少碳成本。因此，企业有必要

内部化碳排放的成本，融入日常成本管理中。这就要求企业对

自身的碳排放进行准确核算，并制定相应的碳排放减量计划，

以满足碳排放配额的要求。同时，企业也需要通过控制碳成本

来提高资源利用效率，促进绿色发展，实现可持续发展的战略

目标。同时，企业碳绩效评估对于推动可持续发展至关重要，

它不仅帮助企业量化和管理自身的碳排放，优化资源配置，降

低运营成本，还能提升企业的环境责任和社会形象，增强市场

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竞争力。通过碳绩效评估，企业能够识别减排潜力，制定有效

的碳减排策略，响应国家“碳达峰”和“碳中和”目标，同时

满足消费者和投资者对绿色低碳产品的需求，为企业带来长远

的经济和环境效益。

（二）现状与存在问题

当前，许多企业已经开始重视碳排放的管理和减排工作，

但在实际操作中仍面临诸多挑战：

1.缺乏统一的评估标准和方法

目前，国内外关于碳成本管理和碳绩效评估的标准尚不统

一，缺乏一套广泛认可的评估框架和方法论。这导致企业在评

估过程中难以进行横向比较，也难以向利益相关方展示其碳绩

效。缺乏标准化的评估方法也使得企业难以衡量和管理碳成本，

限制了企业在碳排放交易市场中的参与度和竞争力。

2.碳成本内部化挑战

将外部环境成本内部化是碳成本管理的核心，但实际操作

中存在诸多挑战。企业需要评估和分配与碳排放相关的成本，

如碳税、碳交易成本、能源成本等，并将这些成本纳入产品定

价和企业预算中。这一过程复杂且充满不确定性，需要企业具

备高度的专业能力和精确的成本核算体系。

3.技术和资金投入不足

有效的碳成本管理和碳绩效评估需要相应的技术支持和

资金投入。许多企业，特别是中小企业，可能缺乏必要的资金

和技术支持来进行碳排放的监测、报告和减排项目。此外，新

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技术的研发和应用也需要大量的前期投资，这对于资源有限的

企业来说是一个不小的挑战。

4.人才和专业知识缺乏

碳成本管理和碳绩效评估是一个技术性和专业性很强的

领域，需要具备相关专业知识的工作人员来进行。然而，目前

市场上这类人才相对匮乏，企业难以