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全区国资国企改革的实施方案

为深入贯彻落实（XX委发[XX]14号）《中共XX市委XX市人

民政府关于进一步深化全市国资国企改革的意见》和(XX政办发

[XX]35号)《XX市人民政府办公厅关于XX市国有企业发展混合所有

制经济的实施意见》及（XX西委办发[XX]31号）《加速XX老工业

区全面振兴首批“1+2+4+36”重大专项推进方案》文件精神，进一

步深化XX区国资国企改革，推进投资主体多元化，促进各种所有制

经济共同繁荣，结合我区实际，制定本实施方案。

一、指导思想

深入贯彻落实“四个着力”，落实“三个推进”，按照区第十

四次党代会确定的经济工作和中央、省、市关于进一步深化国资国企

改革的工作部署，坚持市场化改革方向，完善现代企业制度为重点，

促进国有经济与其他所有制经济相互融合、优势互补、共同发展，不

断增强国有经济活力、控制力和影响力，推动我区国资国企改革。

二、工作目标

（一）XX年底前，区属国有公司成立公司集团，整合资源，推

进混合所有制经济工作有序开展，实现投资主体多元化。

（二）按照中央、省、市相关政策，积极推进僵尸企业、厂办大

集体人员安置工作。

三、分类推进国资国企改革

（三）分类国资国企改革。稳妥推进区属公司制集团混合所有制

改革，面向各类社会资本开放，国有股权比例放开，宜控则控、宜参

则参。

牵头单位：区国资局

配合单位：XX经济开发区、区发改局、区财政局、区住建局、

区房产管修处、区科技局

时间进度：完成组建集团公司

（四）积极推进僵尸企业、厂办大集体人员安置工作。结合中央、

省、市文件规定，积极稳妥推进僵尸企业、厂办大集体人员安置工作。

同时推进经营性事业单位转企工作，探索股权投资多元化，鼓励员工

持股。

牵头单位：区发改局

配合单位：区企业服务中心、区信访局、区财政局、区国资局、

区编办、区总工会

时间进度：初步完成僵尸企业人员安置

（五）全力推进已破产企业终结工作。对已破产的企业积极协调

法院进行善后处理，确保完成破产企业终结工作。

牵头单位：区企业服务中心

配合单位：区发改局、区信访局、区国资局、区财政局、区总工

会

时间进度：终结破产企业11户

四、鼓励各类社会资本参与国资国企改革

（六）鼓励社会资本参与国有资本投资项目。鼓励民间资本在

传统产业、高新技术产业、现代服务业等领域，通过合资合作等方式，

参与企业产业化项目的投资，促进产业结构优化升级，鼓励各类社会

资本参与国资国企改革重组，社会资本投资主体可用货币、实物资产、

股权、土地使用权等法律法规允许的方式出资。

牵头单位：区发改局

配合单位：XX经济开发区、区国资局、区财政局、区住建局、

区商务局、区农牧水利局

时间进度：按进度推进落实

（七）引入基金参与公司集团重组。鼓励区公司集团积极引进

股权投资等各类基金，参与公司改制、重组整合，优化股权结构。支

持国有资本与各类社会资本共同设立股权投资基金。

牵头单位：区发改局

配合单位：XX经济开发区、区国资局、区商务局、区科技局、

区财政局、区住建局、区农牧水利局

时间进度：按进度推进落实

五、建立健全市场化的治理机制

（八）完善现代企业制度建设。加强对集团化企业公司章程制

定、修改等工作管理。建立完善企业法人治理结构，形成董事会、监

事会和经理层等有效制衡、协调运转的决策执行监督机制。坚定不移

把党的领导融入公司治理各个环节，把企业党组织内嵌到公司治理结

构之中，明确和落实党组织在公司法人治理结构中的法定地位。