建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释回顾与展望 .pdfVIP

建设工程施工合同纠

纷案件适用法律问题

的解释回顾与展望

作者

日期

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回顾与展望

－－写在《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解

释》颁布实施三周年之际

作者冯小光

一、取得的成绩

《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》（以

下简称《解释》）自年月日起施行，迄今已有年余。回顾过去年，

地方各级人民法院严格按照最高法院部署，结合本地和个案的实际情况，认真全面

贯彻《解释》，取得了显著成效，案件质量明显提高。具体体现在：

从人民法院审判工作看，最高法院和地方各级法院明确和统一了执法思想和理

念，统一了执法标准和尺度，法官行使自由裁量权的行为得到进一步规范，全面提

升了法官审理此类案件的业务水平，政府建筑业主管部门、建筑业、房地产业及社

会各界普遍认为《解释》内容务实、对法律解释的分寸得当，依此审结的案件社会

认可，审判工作的公正与效率得到进一步提升。《解释》为规范整顿建筑市场提供

了行之有效的法律保障，作出了应有的贡献。建筑业快速发展的同时也出现了一些

问题，像拖欠工程款和农民工工资，建设工程质量缺陷和施工安全隐患等。这些问

题不仅是法律问题，同时也是经济问题、社会问题、政治问题，对此，党中央、国

务院予以高度重视，制订和采取了诸多治标治本的综合措施，多管齐下，综合整

治，取得了显著成效。最高法院在司法领域、本质岗位上为配合党和国家规范整顿

建筑市场经济秩序的大局服务，先后采取了制订《解释》、发出保护农民工合法权

益的通知、派员参加国务院农民工工作联席会议、发布指导性案例等诸多行之有效

的措施，强化指导该方面的审判工作，取得了显著成效，以实际行动自觉为大局服

务，赢得了国家权力部门和社会各界的普遍好评。

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面对现实，我们也应当看到，在不同地区、不同法官中贯彻实施《解释》的能力和

水平尚不平衡，适用过程中也还存在这样或那样的问题，在法院系统也存在对个别

条文理解上的不一致和适用上的差异，甚至存在理解上的偏差，需要进一步明确和

统一思想。存在的上述问题是事物发展中出现的正常现象，分析和解决问题将是我

们今后工作的重点和动力。年来，建筑市场出现了许多新情况，对这些新情况我

们了解和研究得还很不够，虽然针对许多个案具体作出了裁判，但尚未总结出相应

的审判经验和审判规律，有些案件适用法律的分寸和尺度还值得研究和谈讨。《解

释》本身远远不能解决审理建设工程施工合同纠纷案件中出现的所有问题，许多新

老问题是《解释》不能涵盖的，仍需地方各级人民法院的法官充分发挥主观能动

性，合理运用自由裁量权，依据法律规定或法律原则、精神裁判案件。有理由相

信，条件成熟时，最高法院会适时以颁布司法解释、发布指导性案例或其他方式对

施工合同纠纷案件中出现的新情况进行指导。

展望未来，应当看到，人民法院审理建设工程施工合同纠纷案件还有很多事情急需

做好，特别是要进一步配合党和国家的中心任务和针对建筑市场采取的专项整治措

施，从讲政治，讲大局，讲稳定的高度审理好此类案件；为党中央、国务院、全国

人大倡导的规范整顿建筑市场，制止拖欠工程款和保护农民工利益的阶段性政治任

务提供了强有力的司法保障。目前建筑市场正处于深化改革，体制和机制创新的新

阶段，改革措施必将不断出台，也必然反映到人民法院的审判活动中来，对此，我

们也应有清醒的认识，应当时刻关注建筑市场的变化，认真分析形势，特别是将新

情况、新问题中的法律关系剥离出来，剖析研究，准备处置预案，积极应对。目

前，《建筑法》、建设工程施工合同范本、建设部规章都处于修订中，对建筑业法

律规范的变化，也应当成为我们关注的重点。展望未来，我们应当具有与时俱进的

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