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事业单位章程中议事决策制度审议内容

议事决策制度，是事业单位规范运行的基本制度，是保障议事主体依法行使职权的重要制

度，通过议事决策制度规范机构和权力运行，保证工作落实。习近平总书记指出：“制定章程必

须依法依规、民主科学论证、科学民主决策，做到党的主张和人民意愿紧密结合”。如何理解议

事决策机制？事业单位工作运行中通常涉及四个方面的内容：一是业务机构承担的职责；二是行

政管理部门制定、实施法规规章的权利；三是单位内部重大事务表决和决策机制；四是领导干部

管理和监督程序。《党政机关工作人员处分条例》第17条规定：“国家机关工作人员违反国家法

律法规或者政策，不履行或者不正确履行职责，造成不良后果的，应当给予处分。”具体而言：

(1)失职渎职问题：包括未按照规定报告批准的事项、未按规定进行政务公开、重大行政处罚等

行为。发生这些行为，事业单位应当及时采取措施纠正：(2)失职失责问题与违反法定程序（如

批准权限擅自变更、超越授权范围）相结合或与违反保密规则相结合有关。对未按要求进行政务

公开等违规行为，事业单位不得自行修改或者调整决策机构成员名单。

1、议事原则

议事规则的确立要体现民主集中制原则，实行集体领导与个人分工负责相结合。在实行集

体领导与分工负责的议事原则中，要注意以下问题：(1)民主原则是重要议事原则之一，也是重

要的议事原则之一。一般情况下，只要满足相应条件，可以通过会议或者其他形式来实现集体决

策，但在具体实施过程中，如果决策主体不够充分，就会导致决策没有落实到实处。因此，议事

规则中应当明确提出了哪些重要事项应该提交集体决策，并在规定期限内提交大会表决结果等关

键内容。(2)集体表决原则应充分发扬民主，同时也要充分尊重少数人同意。决策主体是所有人

而不是少数人，应当有充分的理由相信少数人享有重大影响和权利。集体讨论决定必须有参加会

议的全体成员到会，而不能缺席。具体而言，可以包括:(1)会议的规模和时间;(2)会议内容;(3)

表决情况与结果;(4)列席会议人员名单及表决情况等。(3)列席会议的原则要求：会议由出席会

议的全体人员组成或列席会议人员组成但不包括个人时宜；会议应保持一定秘密性，参会人数一

般不得超过出席会议的总人数三分之一（特殊情况除外);会议应开得快速、有序、高效、有必要

且能够保证正常情况下交流与沟通交流。如对会议记录等内容不得随意删改或剪贴资料等。

2、议事内容及范围

《事业单位党内监督条例》第20条强调“党委（党组）应当加强对决策实施情况的监督检

查”。需要注意的是，这里对议事内容及范围进行了明确规定，其中明确了决议的内容主要包括

以下几个方面:(1)上级党委人民政府、上级业务主管部门及所属事业单位重大事项调整;(2)单位

章程规定以外的其他组织机构变更;(3)单位章程规定外的其他重要事项变更。关于决议内容范围，

应当结合单位章程对具体事项的具体规定进行深入分析。主要包括:(1)决定事项及其行使方

式;(2)表决事项及其决议形式;(3)有关表决事项及其决议的效力等情况。对于决议的审议对象，

应当明确:(1)决策机构成员;(2)决议的决定方式、表决意见等;(3)决议的执行方式、程序。对于

决议实行集体领导制度、分级负责原则后，单位领导应当加强对重大决策执行工作情况的领导。

因此要重点研究决策范围及其实施方式。比如对于重大事项调整、决议议案修改、重大行政处罚

等事项可以实行“一事一议”的形式，实行集体研究决定；对于重大资产处置、重要人事任免等

事项必须经过集体研究决定等形式。

3、重要事项表决机制

重要事项表决机制，是以党的建设为统领，以保障重大决策落实为目的，以确保议事决策

程序科学规范为目标，确保决策质量和效率，确保权力边界清晰、行使权限科学、决策程序规范、

决策结果公正。一是科学民主决策机制。根据不同类别事业单位的特点，科学确定其决策程序及

权力范围，科学合理地划分议事决策权利的边界与范围，确保议事决策权限有明确限定，程序有

明确规定；二是表决程序科学规范。根据不同议事决策方式，科学确定议案范围、议案数量等环

节，避免盲目“表决”；三是决议结果公平公正。按照法定程序及时有效处理审议事项，及时公

开表决结果，避免造成不良影响；四是信息公开及时准确。通过定期或不定期收集情况、听取意

见建议、开展信息公开等途径及时公开讨论议题情况及有关信息，提高工作透明度。同时建立重

大决策备案审查机制；五是监督机制健全到位。按照规定建立对重大事项运行情况的监督检查机

制和定期报告制度，强化日常监督检查的基础性、战略性