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地方保护主义的危害和治理对策分析

摘要:地方保护主义本质上是地方政府和执法机关为保护局部利益牺牲法制

统一、滥用权力的结果。地方保护的本质是地方利益保护。本文深入分析了地

方保护主义产生的直接原因和根本原因,并提出了消除地方保护主义的具体对

策,包括转变思想，消除地区封锁;加大国有经济改革力度,实行政企分开;深化

财税体制改革,理顺中央与地方的经济关系;规范政府的市场管理行为,加强对

政府市场管理的监督。

关键词:地方保护主义;内涵；危害;原因;对策

引述

“地方保护主义”就是一种在政府职能转换和经济体制改革过程中出现的阻

碍和干扰社会主义市场经济体制建立的落后现象。科学地、实事求是地分析地

方保护主义的严重危害及形成原因,对于有效地打击和清除地方保护主义,推动

公平、竞争、开放、统一的社会主义大市场的建立,具有重要意义。

一、地方保护主义的内涵及表现形式

1.本质内涵。

所谓地方保护主义，就是地方政府对地方经济采取的特定性的干预和调节

行为。这种行为的目标是地方政府经济利益的最大化，并直接表现为地方政府

收入最大化；这种行为的方式主要是行政干预；而这种行为的结果是程度不同

地影响宏观资源的优化配置，使宏观经济效益受损害。这就是存在至今又形形

色色的地方保护主义所共同的本质。

十分自然，各地的地方保护主义，会因其经济发展水平、资源禀赋、市场化

程度、法制状况的差别而呈现出轻重不同和各自的特点。但是，一切地方保护

主义的本质特征却是一样的，那就是，地方政府坚持以其利益最大化的目标而

处理各方面的现实关系。当代中国转型期的地方保护主义与当前社会主义市场

经济体制的特点密切相关。可以说，当代中国的地方保护主义主要发生在经济

管理领域,是一种政府经济行为。更确切地说,是一种违背中央政令的地方政府

经济行为。

2.地方保护主义的表现

其一,政府行为短期化。地方保护的实施者也许是以他心目中的地方利益为

行为取向的,但是在损害国家全局利益和人民的根本利益的前提下,这种利益客

观上并不一定是真的地方利益,实则中饱私囊。即使是保护本地区的利益,它也

使本地区的消费者失去了对优质产品的使用。因此,地方保护主义从政府的行为

特征来看,它追求的是一种短期的地方利益。

其二,经济管理手段行政化。一方面,该缩小的管制范围没有缩小,或没有缩

小到应有的程度。虽然中央政府一再强调落实企业自主权,但是一些权力为地方

截留,越到基层,截留越多。另一方面,在改革过程中,地方政府在重组地方国有

企业产权过程中的权力扩大了,这种扩大的地方政府权力很容易产生地方保护

主义。

其三,地方保护主义扩大化。如今,地方保护主义愈演愈烈,已从消费品领域

扩展到几乎所有产品领域,进而蔓延到投资领域,保护范围也从县市一级扩大到

地市级甚至省级。

二、地方保护主义的危害

地方政府对本地企业采取各种干预措施,实施地方保护主义,其危害在现阶

段表现为如下：

第一，地方保护主义影响了全国经济的健康发展和整体经济效益的提高，损

害了全局利益，从长远看，也影响了地方的经济发展，使局部利益遭受损失。

因为地方保护主义排斥先进，保护落后，妨碍区域间的商品流通和物质交流，

导致市场割据，阻碍社会主义市场经济体制的建立；加剧重复建设，使国家蒙

受巨大损失；加剧无序竞争，破坏产业结构和生产力布局的合理化，使国家宏

观经济总量失去平衡。

第二，地方保护主义直接影响了全国政令统一及党中央和国务院的权威。

地方保护主义只从局部利益出发，对中央的政策搞“上有政策，下有对策”，任

其存在和发展，必然助长自由主义和无政府主义倾向，破坏党的集中统一领导，

削弱中央的权威，形成一种各自为政、各行其是、有禁不止的局面，党的政治

路线和思想路线就得不到有效贯彻，党的战斗力就会大大削弱，我们党就无法

完成伟大历史使命。

第三，地方保护主义践踏了社会主义法律的尊严，破坏了国家法制的统一，

损害了司法机关的形象和声誉。地方保护主义导致了一些地方立法与上级立法

的纵向冲突、政府部门之间规范性文件的横向抵触和执法“割据”，阻碍了执法

机关执法工作的开展，破坏了社会主义法制的统一实施，践踏了法律的尊严和

执法机关应有的权威，激发了法律无用、法律虚无思想的泛滥，动摇了人民群

众对依法治国、建设社会主义法治国家的信念，引发了一系列严重的社会问题。

第四，加剧了区域经济的不平衡性，影响了社会的稳定。

地方保护主义是指在市场