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全镇农村集体经济组织成员身份确认的实施方案

农村集体经济组织成员身份确认是农村集体产权制度改革的第

二阶段，也是较为敏感而又直接关系村民的利益的重要环节。为积极

稳妥实施集体经济组织成员身份确认，根据X人民政府办公室《关于

农村集体经济组织成员身份确认的指导意见》和中共XX镇党委、XX

镇人民政府《关于农村集体产权制度改革的实施方案》及相关法律、

法规和国家的政策，特制定X镇农村集体经济组织成员身份确认的实

施方案。

一、成员身份确认的基本原则

（一）遵守法律，尊重历史。坚持依法维权，实事求是，严格标

准，民主确定，发扬民主，兼顾各方利益，正确处理历史遗留问题，

防控风险，确保社会稳定。

（二）规范程序，民主决策。遵守程序，严格纪律，规范操作。

重依据，查证据，寻根底，找问题，以民主处理争议，实行民主决策，

民主监督。

（三）统筹兼顾，保障权利。落实村民的主体地位，保障妇女、

儿童、老人、残疾人等的合法权利，照顾贫困人口，防范家族势力，

群体势力欺压弱小。

（四）公开公正，维护团结。坚持公开公正，广纳民言，把成员

身份确认工作与化解农村集体分配矛盾纠纷结合起来，与树新风，讲

文明结合起来，妥善解决矛盾纠纷，兼顾各方面的利益，维护农村稳

定。

二、成员身份确认的总目标

摸清家庭人员构成，调查户籍情况，尊重历史形成，发动村民参

与，及时处理争议，强化风险管控，维护社会稳定；理顺人员关系，

严格认定标准，依法登记，规范操作，民主监督，民主认定。建立和

健全集体经济组织成员台帐档案和管理制度。

三、成员身份确认的工作要求

严格执行法律法规和国家政策，坚持民主程序，公正公平公开清

理登记。讲原则，重依据，理顺全村人员构成关系，收集人员身份认

定的矛盾纠纷，正确处理特殊人员的关系。突出对重点人员的调查复

核，坚持民主议事、民主认定。强化工作作风和工作纪律，发扬民主，

按照“三会三公示”进行成员身份确认，建立集体经济组织成员档案

台帐，并于X年X月底以前完成。

四、成员身份确认的主要依据和办法

集体经济组织成员身份确认以村为单位，村民小组为基础，家庭

为细胞，按照时间节点，全面理顺全村人员构成关系。

（一）成员身份确认的依据。成员身份确认的依据要实在，时间

节点固定。由“村民（代表）会议”讨论决议一个就近时间点为封户

日。封户时间固定后，以后出生、因婚姻关系导致户籍迁转的人员不

再确定为本集体经济组织的成员。

成员身份确认要以《农业土地承包法》、《物权法》、《村民委员会

组织法》、《土地权属争议处理办法》、《户口登记条例》等法律法规为

依据，以户籍关系为主、参照土地承包关系、居住生活状况，义务履

行情况，以及对本集体经济组织贡献等因素开展成员身份的确认。

（二）成员身份的取得。成员身份的取得方式分为：初始取得、

法定取得和申请取得三种方式。

1.初始取得。由原农业生产队、农业生产大队经改革、改造或改

组形成的社区性合作经济组织成员、且户口一直保留在本集体经济组

织所在地的人员。

2.法定取得。因婚姻、投亲，或其他原因，将户口迁入、或迁出

的，要进行“双边核查”。即：户口迁出地、迁入地的两边进行核查

和协调，确保迁入、迁出人员确认为一方集体经济组织成员，不能两

边同时享有成员资格权，也要避免成员遗漏。法定取得成员资格的有：

（1）父母双方或者一方是本集体经济组织成员，不论是合法生

育还是违法生育，户口落户在本集体经济组织所在地的人员。

（2）因合法婚姻关系、将户口迁入本集体经济组织所在地，在

迁出地没有享有成员资格的人员。

（3）经合法程序收养的子女将户口迁入本集体经济组织的人员。

以及民间式收养、既成事实的收养，经“三会三公示”确认应为本集

体经济组织成员的人员。

（4）因国家政策迁入的人员。主要包括因国家建设，由政府安

置而迁入本集体经济组织的在册农业人口移民户及其子女。

3.申请取得。符合法律、法规、政策和本集体经济组织章程有关

规定，经申请人自愿书面申请，经“三会三公示”确认的人员，并报