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（最新最全）工程建设行业、建筑业法律法规

重要政策变化解读介绍

一、房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办

法

住建部、国家发展改革委联合印发《房屋建筑和市政

基础设施项目工程总承包管理办法》，本办法自2020年

3月1日起施行。

（一）建设单位承担的风险

1.主要工程材料、设备、人工价格与招标时基期价

相比，波动幅度超过合同约定幅度的部分。

2.因国家法律法规政策变化引起的合同价格的变

化。

3.不可预见的地质条件造成的工程费用和工期的变

化。

4.因建设单位原因产生的工程费用和工期的变化。

5.不可抗力造成的工程费用和工期的变化。

6.具体风险分担内容由双方在合同中约定。

7.建设单位不得设置不合理工期，不得任意压缩合

理工期。

（二）施工、设计资质可互认

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1.鼓励施工单位申请取得工程设计资质，具有一级

及以上施工总承包资质的单位可以直接申请相应类别的

工程设计甲级资质。完成的相应规模工程总承包业绩可以

作为设计、施工业绩申报。

2.鼓励设计单位申请取得施工资质，已取得工程设

计综合资质、行业甲级资质、建筑工程专业甲级资质的单

位，可以直接申请相应类别施工总承包一级资质。

（三）招投标

1.采用招标或者直接发包等方式选择工程总承包单

位。

2.工程总承包项目范围内的设计、采购或者施工中，

有任一项属于依法必须进行招标的项目范围且达到国家

规定规模标准的，应当采用招标的方式选择工程总承包单

位。

3.建设单位可以在招标文件中提出对履约担保的要

求，依法要求投标文件载明拟分包的内容；对于设有最高

投标限价的，应当明确最高投标限价或者最高投标限价的

计算方法。

（四）关于合同

1.企业投资项目的工程总承包宜采用总价合同。

2.政府投资项目的工程总承包应当合理确定合同价

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格形式。

3.采用总价合同的，除合同约定可以调整的情形外，

合同总价一般不予调整。

4.可以在合同中约定工程总承包计量规则和计价方

法。

（五）项目经理

1.取得相应工程建设类注册执业资格，包括注册建

筑师、勘察设计注册工程师、注册建造师或者注册监理工

程师等；未实施注册执业资格的，取得高级专业技术职称。

2.担任过与拟建项目相类似的工程总承包项目经

理、设计项目负责人、施工项目负责人或者项目总监理工

程师。

二、保障农民工工资支付条例

国务院《保障农民工工资支付条例》出台，自2020

年5月1日起施行。人工费拨付周期不得超过1个月，

逾期罚款。未订立劳动合同、用工实名登记的人员，不得

进入项目现场施工。追责政府项目拖欠，压实建设单位9

大责任。

（一）压实建设单位9项责任

1.建设单位没有满足施工所需要的资金安排的，工

程建设项目不得开工建设，不予颁发施工许可证。

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2.政府投资项目所需资金，应当按照国家有关规定

落实到位，不得由施工单位垫资建设。政府项目包括国有

企业项目，如果没有资金不得立项，没有资金不得开工。

3.建设单位应当向施工单位提供工程款支付担保。

4.人工费用拨付周期不得超过1个月。建设单位与

施工总承包单位依法订立书面工程施工合同，应当约定工

程款计量周期、工程款进度结算办法以及人工费用拨付周

期，并按照要求约定人工费用。

5.建设单位应当及时拨付工程款，并将人工费用及

时足额拨付至农民工工资专用账户，加强对足额支付农民

工工资的监督。

6.建设单位未按照合同约定及时拨付工程款导致拖

欠的，建设单位应当以未结清的工程款为限先行垫付被拖

欠的农民工工资。

7.建设单位与施工单位因工程数量、质量、造价等

产生争