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内部审计是贯穿电力工程质量管理的轴线

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钟尔萍

摘要：本文分析了当前内部审计中电力工程质量管理的现状和存在问题及影响因素，结合电力工程质量管理的相关理论，探讨出解决的对策措施，从而更有效地提高电力工程质量管理水平。

关键词：内部审计;电力工程;质量管理

一、电力工程质量管理的现状及其与内部审计的关系

工程建设主体主要有建设单位、施工单位、设计单位、监理单位、物供单位等。我国电力建设施工实行项目法人责任制和项目经理责任制，促进了电力建设的安全施工，工程项目工艺、质量和各项技术经济指标有了一定的提高。总体来说，我国电力工程质量水平保持了稳中有升的趋势，但整体还不理想，与国际先进水平相比，还有一定的差距，原因是多方面的，其中内部审计监督不到位、不规范、不连贯是关键因素。

二、电力工程质量管理存在问题与内部审计的关联性

（一）电力工程质量管理的外部因素与内部审计的关联性

1.内部审计与建设单位行为，内部审计的监督缺失使得建筑市场法制不健全、市场行为不规范，导致整个建筑市场管理较为混乱。建设单位管理缺乏自主性，建设单位存在指定材料供应商，建设单位没有经过设计招标，所选设计单位水平有限。建设单位施工管理不到位，建设单位施工管理过于粗放，施工行为不规范、施工标准要求不高。建设单位在招标过程中肆意压低价格，或者将工程肢解后分包给多个施工企业来承建，使得工程质量遭到严重损害。

2.内部审计与施工单位行为，内部审计的监督缺失使得施工单位分包工程，致使一个项目中有两个或两个以上的施工队伍，施工水平的差异及现场缺乏统一管理，使施工质量无法保证。无证或超出自身业务承包范围或能力越級承接施工任务仍屡禁不止：施工企业将承建的工程层层转包或者以包代管：施工企业以不正当的手段承揽工程。

（二）电力工程质量管理内部因素与内部审计的关联性

1.内部审计与人的关系，主要是人员质量意识差和专业素质低。一些企业领导对工程质量及其管理问题没有高度重视，管理层及基层工作人员没有明确的质量目标和较强的质量意识。专业素质较低，施工队伍素质偏低，有很大一部分施工人员是农民工，这些农民工大多没有经过专门培训，既缺乏电力施工的基本知识，又缺乏现场施工的基本操作技能，在施工过程中不能完全按照规范或规程进行施工操作。

2.内部审计与设备材料的关系，设备材料质量是工程质量的基础。如设备材料市场质量标准不统一，没有可靠的质量检测手段，导致伪劣产品充斥市场且占据了不可忽视的市场份额：生产厂家单纯为了追求经济效益，根本不考虑质量后果，私自降低或放弃生产标准，粗制滥造;经销商为了出售假冒伪劣产品，肆意压低价格或者采取其他不正当竞争手段，最终导致设备材料市场混乱不堪，竞争无序。

3.内部审计与机械设备的关系，施工过程使用的机械设备对工程质量有重要影响。机械设备其产品质量优劣程度、施工设备、仪器的类型是否符合电力工程施工特点，是否先进，操作是否方便安全;在施工机械设备选型时，未充分考虑经济上的合理性、技术上的先进性、性能上的稳定性、操作维护上的方便性等。以上这些都将会对施工质量有着直接的影响。

三、强化电力工程质量管理内部审计的对策措施

1.强化内部审计是建立并规范一个竞争有序建筑市场的前提，真正落实招投标制度，整顿治理建筑市场混乱、建设行为不规范等问题，严厉查处工程不报建、招投标不公开、非法分包、无证设计、无证施工、不按图纸施工等影响工程质量的行为，认真做好建设项目各项手续的审批工作。此外，要加强招投标市场的建设，完善相关规章制度，排除各种行政干预，严禁招投标过程中的一切不法行为，充分发挥市场机制的优势，真正体现公开、公平、公正的原则，切实保证工程项目的质量。

2.强化内部审计是整顿建材市场，选择优质建筑设备材料的保证，加强设备材料的质量控制，是提高工程质量的重要保证，是创造正常施工条件，实现投资、进度控制的前提。对于电力工程，设备材料种类多，用量大，一种设备材料出现问题，就会对工程产生重大的影响。要解决建材质量问题，就必须建立建材生产、销售质量认可制。

3.强化内部审计是提高建设单位的管理自主性的压力，上级单位在资金、选择合同方、工程质量考核上给予充分自主权，实现建设单位项目负责制，对工程质量、安全进行全面把关。对于设备材料的供应，建设单位应在有条件的情况下，派专人到厂家进行监督、监造，把握产品生产进程和产品质量，把好工程质量的第一关。

四、结论

电力工程质量是工程项目建设的根本目标，是决定工程成败的关键，而工程建设过程中的内部审计监督就是工程质量的形成过程，它是一个涉及面广、极其复杂的综合过程。因此，工程项目的质量管理内部审计监督更是贯穿全过程的专项工作，必须根据电力工程项目中各阶段的特点，及时引导勘测、设计、施工、监理等各方面的管理工作，按照建设过程的程序依次控制各个阶段