村集体经济组织成员 身份界定借鉴经验.pdfVIP

第四、成员身份取得：（1）初始取得：在实行农村双层经

营体制时，依法享有土地承包经营权、且户籍关系至今仍保留在

本集体经济组织所在地的人员予以登记确认。

（2）法定取得：①父母双方或者一方是本集体经济组织成

员且本人户籍保留在本集体经济组织所在地的人员予以登记确

认（公务员、事业在编、国企人员除外）。②因合法的婚姻、收

养关系，并将户籍迁入本集体经济组织所在地的人员予以登记确

认；对独女、多女户，户籍在本村的，取得其成员身份，每户只

限一女招赘至本村的女婿及其子女，取得成员身份。③因国家建

设或其他政策性原因，将户籍迁入本集体经济组织所在地的人员

予以登记确认。

（3）申请取得：符合法律、法规、政策和本集体经济组织

章程有关规定，经申请人自愿书面申请，按照民主议事程序，由

本集体经济组织成员大会讨论通过，经公示无异议后取得成员资

格，并报乡镇人民政府备案后予以登记确认。

（4）其他取得：法律、法规和政策规定的，或者经集体经

济组织认定的其他人员予以登记确认。

第五、成员身份保留。基准日前户籍关系不在本村的，同样

具有本村集体经济组织成员身份予以登记确认。

（1）现役义务兵和初级士官；全日制大、中专院校的在校

学生；服刑人员。

（2）在基准日前出生、未登记户口的婴儿。

第六、下列成员丧失成员资格。一是基准日前死亡或符合民

法规定宣告死亡条件的；二是已依法或申请取得其他集体经济组

织成员资格的；三是以书面形式申请自愿放弃集体经济组织成员

资格的；四是不因婚嫁关系落户本村的空挂户口人员（只有户口

落入的住址，而落户人实际却不居住这一住址的现象）。

第七、民主商议特殊情况。一是婚姻中特殊情况人员及其子

女；二是户口迁出有土地人员；三是退养人员；四是外来妇女，

在本村生活多年，至今仍无户口人员；五是外来妇女户口在本村，

又无故失踪人员；六是当年买了商品户口，至今在村生活人员；

七是村民有儿子（残疾），女儿又招上门女婿人员；八是其他特

殊人员。

第八、界定成员身份具体要求：一是因地制宜，实行一村一

策，不搞一刀切；二是公开、公平、公正，合情、合理、合法。

三是以法律法规为依据、以户籍关系为基础，以村规民约为参考，

以村民民主表决为结果来进行。符合法律法规政策，不得侵害妇

女、儿童的合法权益；四是对外嫁女、入赘男等群体“既不能多

头占有，也不能两头落空”；五是坚持“宜宽不宜严，宜粗不宜

细”、“能享则享，应享尽享”、“复杂问题简单化”（开发区

北张吾村，户口管理比较规范，村里有自己长期以来坚持用的利

益分配方案，村民都认可，这次界定成员就可以直接作为确认成

员依据，如果重来反而会产生矛盾）。

具体如何做：……按照县里制定的指导意见（哪些必须纳入，

哪些必须排除，其余部分，召开村民代表大会决定）。各村根据

文件精神，探索出符合本村实际的一个标准，即制定出本村界定

办法。一村一策。村改革领导小组先定出来，商量没问题，再上

村民代表会。坚持“宜粗不宜细、宜宽不宜严”“能享则享、应

享尽享”的原则，最大限度地满足群众要求，维护和保障群众利

益。制定办法的干部不能有私心。对闺女户的登记界定要考虑多

种因素，因村施策。一是本村闺女出嫁后户口未迁，其生育子女

也落户本村的，怎么办？大部分村都是只登记本村闺女，其子女

不予登记（独羊岗、西石庄等村，对于这种情况，村民代表大会

通过，子女也予以登记）；二是外地男子入赘到本村独女、多女

户的，只登记一个女婿及其子女；三是本村闺女出嫁迁出户口，

因离婚将本人及子女户口迁回本村的，登记闺女，其子女以法院

调解书或判决书决定登记与否。其他特殊人员的界定，由村两委

组织村民代表大会讨论决定。在成员身份界定上，存在如下难题：

一是外来妇女，在本村生活了许多年，至今仍无户口的（建议界

定为成员）；二是外来妇女户口落户本村，生活几年后，又无故

离家“失踪”，至今生不见人，死不见尸（根据实际情况界定）。

三是有的村民“自行消失”，好多年谁都没见过，派出所仍保留

其户口的（建议保留成员身份）；四是当年买了商品户口，本人

始终没工作，至今仍留在村里以种植父母留下的土地为生的（建

议界定为成员）；五是家里有儿子是残疾，为顶门立户，闺女又

招了上门女婿的，上门女婿及子女怎么登记（界定为成员）；六

是大中专毕业生，户口在村里，本人在外地打工，很少回家的，

如何界定等（一般界定为成员），户口没有在村里的（自己定）。

注意：一