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在全县乡镇人大主席座谈会上的讲话

在全县乡镇人大主席座谈会上的讲话

县人大常委会副主任xxx

同志们：

根据县人大常委会2016年工作要点安排，结合正在

开展的深入学习实践科学发展观活动，经主任会议研究，报

请县委同意，决定今天在这里召开全县乡镇人大主席座谈

会。刚才，与会的人大主席就县乡人大工作开展情况，谈了

很好的意见、建议。选工委要认真整理归纳，形成书面材料，

报县委领导。县委对这次座谈会很重视，朱书记亲自出席还

要作重要讲话。希望同志们认真学习领会贯彻落实。下面我

着重如何做好乡镇人大工作讲三点意见，供同志们参考。

一、提高认识，正视问题，切实增强责任观念

乡镇人民代表大会是我国最基层的国家权力机关，是

人民代表大会制度的重要组成部分，也是乡镇级政权组织建

设的核心。他与我国各级人大一样，既体现国家的性质，又

是保证人民实现当家作主的政权组织形式，因此，做好乡镇

人大工作是加强人大制度建设的重要组成部分，是加强基层

国家权力机关建设的需要，也是维护农村社会稳定，巩固农

村政权建设的重要保证。

近年来，尤其是换届以来，全县各乡镇人大坚持党的

领导，自觉接受县人大常委会的指导，克服诸多困难，切实

履行职责，为推进基层民主法制建设，促进农村经济社会发

展，维护大局稳定，做了大量工作，发挥了重要作用。但是，

乡镇人大工作虽然取得很大的成绩，但也存在不少问题：一

是认识不到位。目前，有些单位和个人对乡镇人大的性质、

地位和作用的认识缺乏应有的高度，对人大工作重视、支持

不够，有兼职不履职的地方。个别乡镇人大副主席，专职难

专责，真正用于人大工作的精力较少，导致一些基层干部觉

得乡镇人大工作是虚的，难做实，导致从事和对待人大工作

缺少信心，得过且过。二是工作不规范。法律赋予乡镇人民

代表大会应履行的职权没有认真履行，法律规定乡镇人代会

履行职权应有的途径，没有照规范的程序执行。为了节约经

费，个别乡镇召开人代会，时间压缩到一天，还有个别乡镇

甚至压缩到半天进行。乡镇人代会需要表决和审议的各项议

题，代表们根本没有时间去充分讨论酝酿，更有甚者，极少

数乡镇，干脆连形式都不要，不召开乡镇人代会。乡镇人大

主席团会议不按规定召开。有的乡镇把主席团会议当作乡镇

工作会议来开。三是监督缺乏力度。一方面是组织代表开展

调查、视察、评议、检查等监督活动不力，疏于监督；另一

方面一些乡镇人大开展监督时，满足于听一听、看一看、问

一问，走过程的多，抓突出问题、跟踪督查、一查到底的少，

使监督大打折扣，加之乡镇人大主席团专职人员及工作人员

较少，监督力量不足，也影响了监督工作的开展。四是代表

素质与代表工作不适应形势的需要。部分县乡镇人大代表整

体素质需要提高，执行代表职务的意识和能力不强，与广大

选民对代表的要求尚有一定的差距。不少代表将人大代表视

为一种荣誉，而不是一种职务，开会不发言，表决随大流，

根本谈不上执行代表职务。部分乡镇对代表提出的建议、批

评和意见，重视不够，办理不力，加之受人、财、物等因素

的制约，存在着交办不及时、督办不到位、落实不够好等问

题，挫伤了代表履职的积极性。一些乡镇开展代表活动不够

经常，缺乏活力。少数代表小组常年不开展活动，加之个别

乡镇人大主席团把代表组织起来开展调查研究、进行各种视

察极其有限，乡镇人大代表多数为“会议代表”。五是工作

基础薄弱，经费困难。个别乡镇党委对人大工作支持、重视

不够，乡镇人大工作基础十分薄弱。专职工作人员缺乏，专

项工作经费要么未列入预算，要么预算数额较少，要么根本

没有经费，不能满足基本的工作需要。乡镇人大办公条件无

力改善，更不用说代表培训、误工费用等，工作开展缺少“底

气”，影响了乡镇人大工作的正常开展。以上问题应引起我

们各乡镇高度重视，采取措施，加以解决。重点从以下几点

充分认识乡镇人民代表大会的地位和作用。

从地位上来说，乡镇人民代表大会作为乡镇级国家权

力机关，在同级国家机关中居于最高的、主导的地位。主要

表现在：第一，从组织上看，乡镇人民代表大会是由选民直

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接选举的代表组成，并通过代表行使乡镇级的国家权力，不

受本级其它国家机关的制约。第二，从职权上