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无锡市大力推进农村集体产权制度改革

张龙

【期刊名称】《上海农村经济》

【年(卷),期】2014(000)002

【总页数】3页(P44-46)

【作者】张龙

【作者单位】中共无锡市委农村工作办公室

【正文语种】中文

近年来，无锡市积极顺应城乡一体化和农业现代化快速发展的形势和要求，解放思

想、开阔视野，切实加大组织领导力度、政策扶持力度、改革创新力度，不断深化

农村集体产权制度改革，建立适应社会主义市场经济的农村集体经济组织管理体制

和运行机制，有效激发了村级集体经济股份合作社发展的内生活力，较好维护了村

级集体经济组织及其成员的合法权益，为农民增收、农村发展发挥了积极的作用。

一是从强化组织领导入手，建立工作推进机制，加速了产权改革进程

无锡市农村集体经济股份合作制改革始于2002年，当时在北塘区黄巷镇陈巷村率

先开展了改革试点。2003年，市委、市政府下发《关于村级集体经济股份合作制

改革的实施意见》后，全市各地推进村级经济股份合作制改革工作全面启动。为了

确保改制工作的顺利推进，市和市（县）区都建立了推进村级集体经济股份合作制

改革工作领导小组，各级职能部门研究制订具体的政策措施和实施方案，并建立了

推进农民合作经济组织发展联席会议制度，协调解决改革推进中遇到的各种问题。

市委、市政府每年制定下发工作目标考核意见，把此项改革列入对各市（县）区农

业农村工作考核的重要内容，坚持平时跟踪问效、季度进度检查、年末考核评定相

结合，切实加强考核检查，推动改革的组织到位、责任到位、措施到位，连续多年

召开全市农民合作经济组织建设工作推进会。据统计，截止2012年底，全市已累

计组建村级社区股份合作社501家，量化集体经营性净资产85.76亿元，持股农

民总数达到140.8万人，全市符合改制条件的村基本都完成了改制任务。村级社

区股份合作社已覆盖全市行政村（含涉农村居）总数的58%，70%左右的农民拥

有了集体经济股权。社区股份合作社已成为全市覆盖成员最多、经济总量最大、带

动增收功能最稳定的主要合作经济组织。

二是从强化规范运作入手，加速资源市场运作，实现了资产保值增值

在村级集体经济股份合作制改革推进过程中，各地认真坚持改革的指导原则，做到

公开、公平、公正，重点把握清产核资、股权设置、股份量化、制订章程、组建机

构、收益分配等关键环节，突出民主性、程序性和规范性的操作要求，改革得到群

众的普遍拥护和支持。股份合作社成立后，各级及时指导股份合作社建立健全法人

治理结构，严格执行股份合作社的章程，建立健全集体资产经营责任制度、集体资

产管理制度、经营收益分配制度，并由合作社按公司管理模式开展统一经营，广泛

开展房屋出租、物业管理等活动，更好挖掘并释放了资源增收潜力，加速了集体资

源资产化、资产资本化、资本股份化、股份市场化进程，在完善农村集体资产产权

制度的同时，促进了集体资产保值增值，维护了社员的合法权益。

经过几年运作，全市社区股份合作社资产总额由改制前的205.6亿元提升到2012

年底的276亿元，增长了34%。社区股份合作社的发展为无锡市推进城乡一体化，

促进集体经济发展提供了新途径。

三是从强化政策扶持入手，优化合作发展环境，促进了农村社会和谐

无锡市在推进村级集体经济股份合作制改革中，始终把优化发展环境作为工作的主

要目标，加大政策扶持引导，千方百计拓展增收渠道、开辟增收空间、挖掘增收潜

力。在认真贯彻落实中央、省扶持农民合作经济组织发展政策的同时，市级财政设

置专项资金扶持农民合作经济组织发展，并于2012年出台了《关于更大力度提升

农民合作经济组织发展的意见》，进一步完善各项政策优惠及扶持服务，大力引导

村级社区股份合作社抢抓城市化进程中资源性资产加速转化的有利时机，努力拓展

经营领域，加快发展一批可以稳定获利的优质经营性资产；加快集体土地出让金、

集体资产转让金、自有资金等的有效转化进度，进一步提高集体资产的盈利能力，

加快形成集体财力的稳定增长机制。

无锡市农村社区股份制改革推进以来，农村集体经济组织成员合法权益得到了有效

维护，基层干群关系得到进一步融洽，农村社会和谐稳定得到进一步保障，为构建

农民增收长效机制、促进现代化新农村建设发挥了重要作用。据统计，至2012年

末，全市村级社区股份合作社净资产总额183.2亿元，社均达到3656.7万元；当

年实现可分配收入9.09亿元，社均181.4万元。全市68.7%的合作社实现了按股

分红，累计发放个人股分红12.53亿元