历城区城中村改造农村集体经济组织成员资格认定指导意见(附小组成员程 .pdfVIP

XX区城中村改造农村集体经济组织成员

资格认定指导意见

（讨论稿）

为加快我区中心城城中村改造步伐，规范农村集体经济组织

管理，保障农村集体经济组织及其成员的合法权益，根据《XX

省实施中华人民共和国农村土地承包法办法》、《XX市土地征

收管理办法》、《XX市人民政府关于加快中心城城中村改造的意

见》等文件规定，结合实际情况，制定本指导意见。镇驻地村庄

改造农村集体经济组织成员资格认定工作参照本意见执行。

一、关于农村集体经济组织成员的界定

（一）关于农村集体经济组织成员资格界定问题

根据《XX省实施〈中华人民共和国农村土地承包法〉办法》

中第六条规定：“符合下列条件之一的本村常住人员，为本集体

经济组织成员：1、本村出生且户口未迁出的；2、与本村村民

结婚且户口迁入本村的；3、本村村民依法办理领养手续且户口

已迁入本村的子女；4、其他将户口依法迁入本村，经本集体经

济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村

民代表的同意，接纳为本集体经济组织成员”，并按照《XX市人

民政府关于加快中心城城中村改造的意见》相关要求，由街道办

事处（镇政府）认定后报区政府审查。

《XX省实施〈中华人民共和国农村土地承包法〉办法》第

1

七条规定：“原户口在本村的下列人员，依法享有农村土地承包

经营权：1、解放军、武警部队的现役义务兵和符合国家有关规

定的士官；2、高等院校、中等职业学校在校学生；3、已注销

户口的刑满释放回本村的人员”。以上人员可视为村集体经济组

织成员。

（二）关于购买小城镇户口人员的成员资格认定问题

根据《国务院批转公安部小城镇户籍管理制度改革试点方案

和关于完善农村户籍管理制度意见的通知》（国发〔1997〕20

号）规定：“经批准在小城镇落户人员的农村承包地和自留地，

由其原所在的农村经济组织或者村民委员会收回，凭收回承包地

和自留地的证明，办理在小城镇落户手续”。根据《中共中央国

务院关于促进小城镇健康发展的若干意见》(中发〔2000〕11

号文件)规定：“为鼓励农民进入小城镇，从2000年起，凡在县

级市市区、县人民政府驻地镇及县以下小城镇有合法固定住所、

稳定职业或生活来源的农民，均可根据本人意愿转为城镇户口，

并在子女入学、参军、就业等方面享受与城镇居民同等待遇，不

得实行歧视性政策。对在小城镇落户的农民，各地区、各部门不

得收取城镇增容费或其他类似费用。要积极探索适合小城镇特点

的社会保障制度。对进镇落户的农民，可根据本人意愿，保留其

承包土地的经营权，也允许依法有偿转让”。因此，按照国发

【1997】20号文件办理小城镇户口的人员，已无土地承包经营

权，不再保留村集体经济组织成员资格；按照中发【2000】11

2

号文件办理小城镇户口的人员，一直承包原村集体土地并且承担

着本村集体经济义务的人员，虽然不是集体经济组织成员，但可

依据《XX省实施〈中华人民共和国农村土地承包法〉办法》第

六条第四款规定办理，并按照《XX市人民政府关于加快中心城

城中村改造的意见》相关要求，由街道办事处（镇政府）认定并

报区政府审查同意后，可以享受村集体经济组织成员的权利。

（三）关于政策性农转非指标带出户口人员的成员资格认定

问题

一是根据《XX省实施〈中华人民共和国农村土地承包法〉

办法》中第十一条规定：“承包期内，承包方全家迁入设区的市，

转为城镇户口的，应当自户口迁移之日起一年内将承包的耕地交

回发包方。逾期不交回的，发包方可以依法收回。”政策性农转

非人员不再是村集体经济组织成员；因民办教师转正或国家政策

调整等原因将直系亲属迁出转为非农业户口的，不再保留集体经

济组织成员资格，不享有土地承包经营权。

二是XX省农业厅《关于印发延长土地承包期限有关问题的

意见》（鲁农经管字【1998】7号）文件第七条规定：“承包土

地的人口应是在本村的常住人口，按国家计划生育政策规定生育

的子女、正在服役的义务兵，这次续签工作中应作为承包土地人

口。户籍已经外迁及死亡绝户的，义务兵已经提干的，中高等专

业学校学生已毕业分配工作的，这次不再作为承