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山东开发区行政管理体制

机制主要问题和对策建议

篇一：山东省经济开发区管理体制创新对策研究

分报告四：山东省经济开发区管理体制创新对策研究我

国的开发区是在政府高强度授权下建立起来的，然而，开发

区诞生20多年后，环境发生了变化：市场机制大面积建立，

城市基础设施水平提高，加工制造能力普遍增强；劳动力、

资金、技术等要素的流动性上升，产业管制放松，政府职能

定位逐渐明确；开发区政策优势已经不复存在，财政的体制

安排到期。同时，经济全球化和我国加入WTO使区域竞争

加剧。我国开发区所处的政策环境、法律环境、竞争环境的

变化使得原来在政府高强度授权下所建立的管理体制受到

了挑战。为了适应内部环境和外部环境的变化，开发区必须

不断的微调其发展目标和运行方式，实现其管理体制的创新

发展。

一、开发区及其行政管理体制

（一）管理体制的概念及理论

体制是政治学、行政学研究的基本概念，指体系与制度的

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总称。其涉及的领域和类型既广泛又多样，本质上是一种关

系，标志着事物内部的和外部的隶属关系、组织关系、权限

关系等等。可以说，体制问题实质是一种研究关系的学问。

所谓行政体制亦即行政管理体制，也是一种行政关系，是相

对立法体制、司法体制而言，它是中央和地方各级政府内部

和相互间管理行政事务的机构设置、职权划分与运行等各种

体系与制度的总称。行政体制属于上层建筑的范畴，是国家

政治体制不可分割的重要组成部分，在行政管理活动中，有

着举足轻重的地位和作用，因为行政管理活动总是在一定的

体制下进行的。同时，行政体制既受制于经济制度、经济体

制，又受制于政治制度、政治体制，还受制于民族文化传统

和国外文化等诸多因素。随着社会经济、政治、文化的发展，

以及行政管理身发展的需要，行政体制必须适时地进行改

革，即对原有的行政体制存在的某些问题作出适当的调整或

变革，使之能够更好地发挥原有行政体制的作用和功能，以

便逐步实现行政权力划分的科学化，行政职能、行政机构、

人员编制和行政活动的法制化，行政管理方式、方法和手段

的现代化，达到廉洁高效、运转协调、行为规范。

开发区管理体制是指政府或其代表机构、企业或民间组织

对开发区的建设和运行所采取的管理方法与模式，包括管理

机构的设置、管理职能的界定等。开发区管理体制理论主要

来源于体制理论。其代表人物诺斯认为：“体制是社会游戏

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的规则，是人们创造的约束其行为规范的框架”。体制的作

用体现在通过提供日常生活的结构来降低不确定性及指导

日常交易并降低交易成本。体制理论的主要关注点是产权规

则和经济运行规则。产权规则界定经济活动中收益与亏损的

边界；经济运行规则是人们从事投资、生产、交换、分配等

经济行为的规范。体制理论近年来得到理论界和决策部门的

重视。20世纪80年代以来，出现了世界范围内的经济体制

改革，而少数发展中国家如亚洲“四小龙”的经济起飞，以及

中国渐进改革的成功，则证明了体制变革的重要性。

（二）开发区管理体制的类型

开发区在一定意义上是体制设计的产物，开发区的成败意

味着体制的成与败。总的来说，开发区管理体制要起到符合

发挥开发区功能的作用，不同的管理体制类型会对开发区发

展产生不同的影响作用。

1、国外开发区管理体制的类型

目前世界范围内，开发区的管理体制主要分为两大类型：

单一管理型（包括政府管理型和大学管理型）和多元管理型

（公司管理型和基金会管理型）。东亚、东南亚等发展中国

家和地区的开发区大多采取单一政府管理型，如新加坡裕廊

开发区、韩国的大德科学城、日本的筑波科学城、台湾新竹

科学园等，该管理体制通过对法定机构的调整，使管理和发

展成为其核心业务，从而使其行为更加企业化，对市场的反

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应更加灵敏，并在吸引、挽留和激励人才方面更具有灵活性。

大学周边、面积小，以研发为主的科技园区则属于大学管理

型园区，如英国剑桥科技园区就由剑桥大学圣三一学院进行

管理。而公司及基金会管理型则普遍应用于世界其他国家，

如公司制管理型应用于英国阿斯顿大学科技园等英国多数

的科学园区、德国几乎所有的高新技术创业园、澳大利亚所

有的科技工业园区等全球